最近，人們驚訝地發現，一向高舉自由貿易旗幟的美國竟毫不掩飾地唱起了貿易保護主義的調子。其實，回顧近百年來的美國貿易史不難發現，美國從未真心實意地推行自由貿易，也從未真心實意地站在促進世界經濟發展的角度制定貿易政策，美國貿易政策的背后從來都是單贏心態和利己主義價值觀。

把自由貿易當作為自身利益服務的包裝

對外貿易政策雖屬國際事務，但擺脫不了國內政治經濟的需要和價值觀的制約。對美國統治階層而言，美國特殊論、美國利益優先、美國絕不當老二、贏者通吃等理念已深入骨髓，自由貿易不過是為美國自身利益服務的包裝，里面的貨色根據需要隨時調換。在美國歷史上，當經濟形勢生變、自由貿易看似對美國不利時，當政者或明或暗地轉向貿易保護主義的例子并不少見。

按時序說，舉其大者，在1930年美國已經完成工業化、對世界市場需求上升之際，胡佛政府出臺了《斯穆特—霍利關稅法案》，把3200多種產品和原材料的進口關稅稅率一下子提高到60%。這件事被認為是對外貿易政策逆歷史潮流而動的愚蠢之舉。其背景在于上世紀20年代美國工農業生產過剩、國內需求不足、經濟滑坡，胡佛總統短視地認為提高關稅可以減少進口，把國內積壓產品出清。然而事與愿違，貿易伙伴國在法案出臺前就已經聞風進行反制，打起了貿易戰，使美國對外出口急劇下降，給經濟衰退火上澆油。這一保護主義政策被歷史學家認為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來大災難的原因之一。

第二次世界大戰中，歐亞兩大洲都遭到了戰爭的洗劫，只有美國本土還是一片凈土。戰后，美國工業生產占了資本主義世界的一半以上，對外貿易長期保持順差。此時，自由貿易顯然對美國有利。于是，美國高舉自由貿易大旗，把自己標榜為自由貿易的領導者。但是隨著歐亞的復興，特別是日本和德國在貨物貿易上逐漸成為美國的強勁對手，再加上美國自身經濟遭遇困境，從1971年開始，美國的進出口出現了逆差，此后連年擴大。于是，美國的自由貿易政策開始轉向，其標志就是1974年的貿易法。該法強調自由貿易必須建立在公平競爭之上，并設置了301條款，目的是使美國有權裁定其貿易伙伴是否存在貿易壁壘，借此掃除美國的出口障礙。后來，這一條款又在1988年綜合貿易和競爭法中以特別301和超級301條款加以強化。批評家認為：301條款是用國內法處理國際貿易爭端的單邊保護主義典型，它集法官、陪審員和執法人于一身，把維護美國利益擺在至高無上的地位。所以，到里根時代，美國的所謂自由貿易已經變成內里包藏大棒的貿易保護主義。此外，由于20世紀80年代日本躍升為美國最大的貿易順差國、德國緊隨其后，美國又在1985年的紐約廣場會議上強迫日元和馬克升值。這樣做既保全了美元不貶值的臉面，又擴大了美國對日、德的出口。苦的是日本因日元大幅度升值而迎來了泡沫經濟，使20世紀90年代成為“失去的十年”。

接下來，包裝得更精巧的貿易保護主義要算奧巴馬政府倡導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）了。在新興經濟體迅速發展、中國逐步成為貨物貿易大國而美國對外貿易增長乏力的背景下，美國想通過TPP維護其在全球貿易中的支配地位，特別是掌握“規則制定權”，抑制別人的優勢。

靠保護主義讓國家強大是緣木求魚

如今，特朗普政府剛剛執政即宣布美國退出TPP，轉而實行更加明顯的貿易保護主義政策，打出“買美國貨、雇美國人”的旗號。那么，這一輪貿易保護主義政策能否“讓美國再次強大”呢？

特朗普在經濟上想做的第一件事就是把目前每年2%的經濟低增速提升到4%。他設想美國政府能夠用保護措施對貿易伙伴施壓，把每年高達幾千億美元的貿易逆差壓下去。然而，這樣的行為不僅充斥著違背基本經濟規律的荒唐邏輯，而且對貿易的粗暴干涉顯然不會被貿易伙伴所容忍。更何況，美國出現貿易逆差的根源是其國內經濟失衡。不解決聯邦政府的巨額赤字問題，不增加居民儲蓄，在寅吃卯糧的情況下想靠保護主義減少貿易逆差，無異于緣木求魚。

特朗普抓住10多年前就被某些美國政客熱炒的“人民幣匯率定值過低”“中國加工貿易導致美國巨大貿易逆差”“中國工人搶走了美國工人的飯碗”等聳人聽聞的陳詞濫調，以為這是壓制中國就范的有力武器，殊不知這些謊言在經過中外專家仔細調研后早已破產。關于人民幣匯率，最簡單的事實就是國際貨幣基金組織經過多年跟蹤研究，公開宣布人民幣匯率沒有被低估，并將人民幣納入了特別提款權貨幣籃子。關于中國的加工貿易擴大了美國貿易逆差的說法，美國專家經過細致測算證明，中國只在裝配環節獲得了3%—5%的收益，利潤的大頭被美國的品牌公司、各國的零部件供應商以及物流公司獲取了。至于搶飯碗的問題，美國制造業工人逐年減少的根本原因是生產自動化、智能化后生產效率大幅度提高，勞動密集型產業向發展中國家轉移是早在中美貿易大發展之前就已經發生的事，中國不過是由于競爭力強而承接了更多的加工生產。這是在小布什當政時的總統經濟報告中已經明確給出的結論。至于美國對華貿易逆差數額巨大，其重要原因在于美國拒絕向中國出口其具有優勢、而且別國也能向中國出口的科技產品。

貿易保護主義不是讓美國再次強大的正道，因為當今時代已經遠離殖民主義、孤立主義。發達國家和發展中國家應在互相尊重的前提下、在市場經濟的基礎上，通過正常經濟貿易交往實現合作共贏。這才是讓美國再次強大應該走的正確道路。現代國際貿易和投資的可貴之處就在于，它可以通過國際分工和互聯互通在全球優化資源配置，給所有參與國帶來好處。這同奉行本國利益至上、以鄰為壑的貿易保護主義是根本對立的。迄今為止，中美經貿關系總體上是雙贏的，中美之間的貿易和投資達到今天的規模并且還在上升就是最好的證明。進一步加強經貿關系，避免或減少貿易摩擦是唯一正確的選擇。這不僅是中美兩國人民的期望，也是世界人民的期望。和平與發展是當今世界的主旋律，大國沒有權力把自己的意志強加于人，反而有責任通過真誠合作幫助所有國家獲得和平與發展的紅利。無論冷戰、熱戰還是貿易戰，都不是大家所愿意看到的。

（作者陳寶森 中國社會科學院美國研究所研究員）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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