2016年10月27日，示威者在西班牙馬德里市政廳外集會，聲討腐敗問題。

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西班牙高級法院2017年2月17日宣布，公主克里斯蒂娜的丈夫烏丹加林因侵吞公款等罪名被判入獄6年零3個月。烏丹加林從2011年開始便因涉嫌貪腐接受調查。

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2017年2月12日，西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會在馬德里閉幕。本次會議聚焦反腐，通過成立“人民監(jiān)督辦公室”等措施，旨在懲治黨內腐敗，提升民意支持率。

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2016年6月2日，西班牙安達盧西亞大區(qū)隆達市的青年身披國旗參加集會，呼吁各界關注腐敗問題。

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西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會2月12日在馬德里閉幕。本次會議聚焦反腐，決定設立類似中國共產黨紀律檢查委員會這樣的黨內監(jiān)督機構——人民監(jiān)督辦公室，加強黨內治理，強化內部機制建設，接受社會各界的檢舉監(jiān)督

馬德里日內瓦街13號，是人民黨總部所在地。不久前，西班牙警方將此處包圍，搜查人民黨核心要員的腐敗證據。如今，就在這棟大樓里，人民黨決心反腐，成立一個新的黨內監(jiān)督機構——人民監(jiān)督辦公室，重建民眾信任。

西班牙中國政策觀察中心主任胡里奧·里奧斯對本報記者表示，反腐斗爭是一個世界課題，中國向西班牙提供了許多反腐經驗。

腐敗重創(chuàng)政府公信力

人民黨目前是西班牙第一大黨，連續(xù)成為兩屆政府的執(zhí)政黨。歐債危機以來，人民黨連續(xù)出臺了一系列政策措施，使得西班牙經濟復蘇步伐加快。2016年西班牙經濟同比增長3.3%，成為當前歐元區(qū)經濟增長最快的國家之一。盡管如此，由于近年來腐敗丑聞頻發(fā)，導致支持率持續(xù)下降，在議會中失去了絕對多數，腐敗成為人民黨黨內面臨的最大問題之一。民眾要求懲治腐敗的呼聲日高。

根據西班牙警方數據，2003年至2013年間，西班牙共查處800起腐敗案例，逮捕2000人。據西班牙社會調查中心前兩年的一份統(tǒng)計，86%的西班牙人認為政客的腐敗比較嚴重，76.5%認為擁有工程承包權的機構腐敗較嚴重。貪官們每年能吞噬西班牙國內生產總值的1%，約105億歐元。上到政府高層，下至小小的鎮(zhèn)長，都能被揪出貪腐丑聞。當地媒體則調侃稱“腐敗消息多得寫不過來”。

2013年5月，阿拉貢地區(qū)不足5000人的拉穆埃拉小鎮(zhèn)，擔任了25年女鎮(zhèn)長的瑪利亞被指在幾年間就斂財高達1800多萬歐元，并在國內外擁有數棟豪華別墅。警方隨后搜查了她的別墅，當場查獲了36.4萬歐元，警方不得不從銀行借來了點鈔機。

同年7月，前內閣財長兼人民黨財務主管路易斯·巴爾塞尼亞斯的賬本“手稿”被媒體刊載。“手稿”登記的內容為企業(yè)資助以及每年向政黨高層支付“紅包”的情況。媒體還援引高等法院的內部文件稱，巴爾塞尼亞斯數年前在瑞士銀行的賬戶里積存了總額達2200萬歐元的“小金庫”，政黨高層就從這個“小金庫”中收受“紅包”，而現任首相拉霍伊也在名單之中。

2015年4月，人民黨出身的國際貨幣基金組織前總裁、西班牙前副首相兼經濟大臣、班基亞銀行前董事長羅德里格·拉托，因涉嫌挪用公款、洗錢和騙取政府235億歐元的紓困資金，被警方和稅務部門調查。2017年2月，人民黨成員、前衛(wèi)生大臣安娜·馬托因涉嫌腐敗出庭受審。

西班牙推出的一款名為“腐敗市長”的游戲，一經推出就達到了10萬多次的下載量。游戲開發(fā)者表示，游戲的制作靈感正是來自于西班牙近年來真實的瀆職丑聞。

這些腐敗案給人民黨造成重創(chuàng)，人民不滿情緒上升。2015年12月，在經濟形勢好轉的情況下，人民黨卻丟失選票，失去絕對多數議席，以至于舉行了第二次大選。去年6月，雖然人民黨二度贏得選舉，但仍未能取得絕對多數，各政黨再次面臨協商組閣。在長期無政府狀態(tài)的壓力下，為避免第三次大選，在野黨決定作出讓步。中間派公民黨支持人民黨上臺的“六大條件”之一就包括“立即將可疑政客隔離出公職”，并取消對兩院議員的司法豁免權。

人民黨接受了公民黨提出的六大條件，但在議會對取消司法豁免權的投票上投出了反對票，這一舉動又讓選民們開始懷疑、動搖。為贏回民心，人民黨領導人拉霍伊在去年12月成功連任首相之后，就向民眾表示將在第十八次全國代表大會中討論成立黨內監(jiān)督機構。

監(jiān)督機制重建政黨形象

對于建立這一內部監(jiān)督機構的目的，人民黨副秘書長馬依洛在會上表示，設立新監(jiān)督機構的目的就是為了預防貪腐案件，而不是只在腐敗案發(fā)生后進行處罰。這個機構是人民黨制定的一系列反腐措施之一。馬依洛表示：“西班牙是法治國家，無論是誰，都要為自己的所作所為負責。”

人民黨秘書長科斯貝達爾坦言，面對眾多貪腐案，人民黨“反應遲鈍”。她表示，當經濟危機的陰云還未完全散開的時候，西班牙又遭受了嚴重的腐敗問題，“一些案件發(fā)生在多年前，卻貫穿影響著我們的政治生態(tài)。我們實在難以相信這些貪腐案會在人民黨身上發(fā)生，也或許因此在應對處理上，我們并不能總是達到群眾所需要的敏捷程度”。科斯貝達爾同時向民眾承認人民黨之前的錯誤，并請求原諒，她表示，人民黨已擬定了修正案，將“以最大努力打擊腐敗”。

大會通過的章程顯示，人民監(jiān)督辦公室的主要任務是審查黨內成員的收入、經濟活動、財產等，目的是監(jiān)測和制止任何虛假或腐敗行為。如果黨員受到人民監(jiān)督辦公室調查，將自動離職；如果查出問題，人民黨將向法院提出訴訟。此外，所有黨的領導干部和擔任公職的黨員每年須上報財產和經濟狀況。同時，還將設立黨內提拔預警機制，涉嫌經濟問題的人員不能得到晉升。

人民監(jiān)督辦公室將由不在政府擔任公職的黨員組成，任何人都可以向監(jiān)督辦公室檢舉黨員疑似違紀、貪腐等行為。在其執(zhí)政的各級政府都要設立相應的、與黨組織匹配的監(jiān)督辦公室，每個辦公室設3至5名專職工作人員。

“沒有腐敗的政黨，只有腐敗的人。”人民黨青年黨員凱蒂·米克海洛娃在接受本報記者采訪時表示，人民黨成立黨內監(jiān)督機構反映了眾多黨員和選民的心聲，也展現了對腐敗問題的嚴肅態(tài)度。她認為，接受監(jiān)督是黨員應盡的義務，成立專門部門定期審核黨員各項情況，加強透明度很有必要，相信人民監(jiān)督辦公室能夠有效運轉。

馬德里大區(qū)主席克里斯蒂娜·西蒙恩特斯在接受采訪時說，人民黨只有一個，“我們要做的就是讓民眾重新信任我們”。

在不久前舉行的人民黨第十八次全國代表大會上，拉霍伊表示要繼續(xù)嚴厲打擊腐敗，“嚴厲處分不合格黨員”，他相信“腐敗將成為歷史”。實際上，這次大會開幕時，正值人民黨一樁重大貪腐案件結案，多名黨內涉案人員將可能被判處13年監(jiān)禁。大會開幕當天就聚焦反腐，人民黨3位核心領導人物都在發(fā)言中提到該案，強調反腐決心，以期重新贏得民眾信任，提升民意支持率。有民意測驗顯示，如果現在舉行大選，人民黨將獲得比上次大選更多的選票，甚至會再次回到議會絕對多數黨派的地位。

中國經驗值得借鑒

反腐需要從國家立法層面進行，最大程度地通過法律途徑解決，同時也需要通過黨內監(jiān)督等手段阻止腐敗的發(fā)生。人民黨全國代表大會后，胡里奧·里奧斯在接受本報記者采訪時表示，中國提供的反腐經驗是多方面的。西班牙人民黨與中國共產黨一直保持著接觸。中共正在不斷完善他們內部的監(jiān)督機構，建立預防腐敗體系，使反腐敗制度化。可以說，中國的做法和經驗值得研究和借鑒。

出席大會的巴亞多里德人民黨代表胡安·卡洛斯對本報記者表示，事實上，人民黨內許多成員對一些黨內高層及擔任公職的黨員的腐敗行為早有不滿，腐敗問題并非不可控制。中國共產黨管理著8800多萬名黨員，人民黨首先要向中國學習的是其反腐的決心，意識到腐敗問題對黨形象及公信力的嚴重危害，“特別是作為執(zhí)政黨，我們有著向民眾履行承諾的義務。”他表示，在人民黨內部，黨員私下里會談起中共的紀律檢查委員會，認為這個機構在中共十八大后的成績令人欽佩不已。因此，提議設立人民監(jiān)督辦公室，希望能發(fā)揮相同作用。此外，中共高度重視黨員的思想教育，也受到人民黨的肯定。人民黨此次通過的修正案中，也有相似要求：“推動黨員道德重建，樹立公共生活的道德模范，根除思想上的腐敗，促進問責制，加強透明度”。

此次人民黨全國代表大會的一項重要任務就是民主重建，反腐工作是民主重建的重中之重。西班牙馬德里商學院政治經濟學教授費爾南多·費爾南德斯在接受本報記者采訪時說，人民監(jiān)督辦公室的設立是為了確保全體黨員的各項行為能夠得到組織的監(jiān)督，從黨組織內部預防和確保自身的廉潔，而不只是依靠司法機關的事后調查，這是十分重要的。

“值得一提的是，西班牙新興政黨公民黨日前也建立了類似的黨內監(jiān)督機構，這一新舉措對于重建政黨的公信力、防止公權力濫用是十分必要的。”胡里奧·里奧斯對本報記者表示。對于人民黨設立內部監(jiān)督機構，一些西班牙媒體和專家學者紛紛表示了支持，也提出了更高的期望。費爾南德斯認為，在反腐方面，人民黨還可以下更多功夫。不僅如此，清除腐敗需要社會各界的共同努力，要培養(yǎng)廉潔的政治文化、社會風氣。當前，民眾已經意識到腐敗問題帶來的惡劣影響，社會對貪腐行為零容忍，才能真正杜絕腐敗。

西班牙《國家報》評論稱，對于反腐工作，人民黨采取的措施還可以更嚴厲。目前，人民黨并未禁止被檢察機關調查的黨員參加選舉活動，開除黨籍的門檻仍然是被“正式聽審”，而不是“立案調查”。

西班牙經濟資深法律顧問恩里克·弗朗西斯科對本報記者表示，希望人民黨不是只學到中國經驗的皮毛，期待人民監(jiān)督辦公室能夠真正發(fā)揮作用，每一名人民黨黨員都能嚴格依照此次大會制定的章程行事，做合格黨員。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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