行政審批“瘦身”

監(jiān)管服務“健身”

——看芙蓉區(qū)如何探索開展相對集中行政許可權改革

湖南日報·華聲在線見習記者 邢驍

“以前一起辦照的人，大多穿運動鞋，現(xiàn)在不穿了，不需要來回上下跑了。”6月15日，在長沙市芙蓉區(qū)，一家小企業(yè)的老板半開玩笑地對記者說。

這種改變，得益于相對集中行政許可權改革。2017年，芙蓉區(qū)成立我省首個行政審批局，將分散在21個部門的195項行政審批事項集中起來辦理，全力給審批“瘦身”。改革前，市民辦證照要多跑部門、重復報批，如今只要一個部門、一個窗口、一枚印章即可辦好。

近兩年，芙蓉區(qū)民辦學校、幼兒園設立或變更審批辦結，由170個工作日縮短至30個工作日;原來得花7個工作日辦理的醫(yī)生護士執(zhí)業(yè)注冊，如今20分鐘就能辦好……辦事時限變短，服務質量卻沒下降，通過監(jiān)管服務“健身”，今年1至4月，“12345”市民熱線平均回訪滿意度達96.42%。

6月11日至15日，記者蹲點芙蓉區(qū)，近距離觀察這項改革的成效。

審批敢放手——

一章管到底，告別“公章圍城”

實踐中，芙蓉區(qū)原定的證照辦理時間還有可能縮短。

這不，從交資料到領取辦園所需的證照，芙蓉紐尊幼兒園負責人焦志鋒僅用了4個工作日。而此類證照辦結，芙蓉區(qū)目前承諾的期限是30個工作日。

“一枚印章管審批，效率真高啊!”焦志鋒對記者感嘆。

焦志鋒說，他從事幼教工作19年，在全國各地先后辦園10余所，這次辦事最順暢。這中間，芙蓉區(qū)行政審批局“行政審批專用章”發(fā)揮了大作用。

“早些年‘公章圍城’，開辦幼兒園要跑多個部門、蓋多個章。”焦志鋒直言，后來各地成立政務服務中心，雖可集中咨詢，但不少事項仍需前往相關部門辦理，辦事效率仍不高。

一章管審批，意味著審批流程再造。具體如何運行?事先介入。焦志鋒準備材料前，區(qū)行政審批局工作人員為其提前“定制”《一次性告知清單》，避免其走彎路;并聯(lián)審批，焦志鋒“一份材料遞進去”，該局通過內部“流水線”式審核，審完一證出一證;聯(lián)合踏勘，該局組織審批一科、二科和區(qū)教育局“聯(lián)合跑”，大幅提升工作效率。

焦志鋒給記者算了一筆賬：開辦這個幼兒園需每月支付房屋租金12萬元、幼師工資近6萬元。2001年他在外地首次辦園時跑證跑了8個月，若按照這個進度推遲8個月開園，要增加140多萬元成本。

“審批再快，企業(yè)與群眾辦事還是不方便。”芙蓉區(qū)委書記于新凡對記者說，在他看來，最優(yōu)的審批方式就是依法少審批。近年來，該區(qū)共精簡行政審批195項，今年又精簡22項。如今，芙蓉區(qū)已是全國審批事項最少的區(qū)(縣、市)之一。

監(jiān)管不甩手——

巧松權力手，攥緊監(jiān)管拳頭

記者走訪了解到，去年7月，粉面店老板王坤在芙蓉區(qū)政務服務中心遞交申請材料、簽下承諾書后，立馬拿到了小餐飲經(jīng)營許可證。這天，芙蓉區(qū)成為我省第一個推行“申請人承諾制”的區(qū)(縣、市)。

“申請人無須再出具各類證明材料，審批機關也不用現(xiàn)場踏勘。”芙蓉區(qū)行政審批局局長張亞告訴記者，在傳統(tǒng)審批模式下，辦理食品經(jīng)營許可證要10個工作日;“申請人承諾制”將審批時間壓縮到5個工作日內，若申請人符合法定條件，也可當場“領證”。目前，該區(qū)已有11個事項推行“申請人承諾制”，減少遞交資料80%以上，辦理提速80%以上。

為做到放權不放任，芙蓉區(qū)加強事中事后監(jiān)管。如發(fā)放小餐飲經(jīng)營許可證3個月后，市場監(jiān)管部門將進行現(xiàn)場核查，對于虛假承諾的商家，相關部門將按承諾內容撤銷行政許可，并將其列入“黑名單”，3年內不得申辦餐飲企業(yè)。

最近，某餐飲店就“中了招”，其負責人腸子都悔青了，不得不把“日進斗金”的店子盤出去。

“審管分離前，幾乎所有基層監(jiān)管人員都得兼顧審批;分離后，我們不再是‘運動員’兼‘裁判員’，反而能騰出更多精力去監(jiān)管。”芙蓉區(qū)市場監(jiān)管部門負責人說。

芙蓉區(qū)還建立權責清單，加強自我監(jiān)管。相關部門將監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管責任細化明確，事前介入、事中掌控、事后跟蹤。同時，區(qū)里完善“12345”市民服務熱線監(jiān)督機制，要求相關部門接受群眾監(jiān)督。

記者在芙蓉區(qū)政務服務中心看到，這里每個窗口都配備了服務評價器，群眾辦完事當場給予評價。區(qū)紀委監(jiān)委在此設立“紀檢現(xiàn)場監(jiān)督崗”，全天接待投訴、舉報，并對每天“不滿意”評價進行調查處理，強化內部監(jiān)管。

服務小能手——

當好“店小二”，網(wǎng)上辦流動辦

前不久，個體戶劉曉宇通過“蓉易辦”辦理審批相關事項，很快搞定了。“上‘蓉易辦’，辦事真容易。”劉曉宇打起了廣告。

“蓉易辦”是芙蓉區(qū)移動端政務服務平臺，擁有辦事服務、社會來信、政務咨詢、社會評價4項功能，旨在打造“不打烊的移動政務大廳”。目前，“蓉易辦”數(shù)據(jù)已與省“一網(wǎng)通辦”平臺連通，實名認證和注冊后，市民可直接在線辦理相關事項，所需資料可通過手機拍照功能上傳提交，非常方便。

據(jù)悉，“蓉易辦”上線前，芙蓉區(qū)“網(wǎng)上辦”比例已達95%以上。

芙蓉區(qū)行政審批局有關負責人介紹，今后還要進一步打通數(shù)據(jù)間壁壘，讓各部門間數(shù)據(jù)實現(xiàn)一次采集、多方共享。數(shù)據(jù)資源不光要在政府內部共享，還要向社會開放。

群眾少跑腿，數(shù)據(jù)就得多跑腿，工作人員也得多跑腿。除“網(wǎng)上辦”，芙蓉區(qū)還推出“流動審批”，不定期在轄區(qū)各商務樓宇開展集中審批服務，企業(yè)從遞交資料到辦結發(fā)證平均不到1小時。

同時，為方便市民“就近辦”，芙蓉區(qū)今年將“下沉”213個政務服務事項，“街道的事街道辦，社區(qū)的事社區(qū)辦”。并將政務服務自助服務終端延伸至企業(yè)和樓宇，辦理審批“觸手可及”。

除常態(tài)化服務措施，“綠色通道”助企業(yè)解燃眉之急。目前，芙蓉區(qū)政務服務大廳和隆平高科技園均組建了專業(yè)幫代辦隊伍，為園區(qū)企業(yè)和重點項目開通“綠色通道”，全程幫辦、無償代辦。

■蹲點感言

“一枚印章”管，得靠改革推

邢驍

相對集中行政許可權，是深化“放管服”改革的重要舉措。

曾經(jīng)，“公章旅行”備受詬病，審批之弊亟待破除。改什么、怎么改，都要瞄準百姓痛點。采訪中，記者了解到，芙蓉區(qū)通過整合機構和職責、優(yōu)化服務流程、完善銜接機制，審批不再各管一段，變?yōu)橄鄬小⒕C合協(xié)同。這離不開部門機構審批“瘦身”等“硬件”改革，也需要樹立服務便民化理念等“軟件”升級，二者協(xié)同并進、互相促進，就能讓群眾辦事清爽舒心。

要想群眾少跑腿，服務就該邁開腿。要推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，讓營商環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。

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