鄭成東安全生產先進事跡_其他新聞_新聞

盡心履職用心執法

為安監事業的美好明天努力奉獻

鄭成東，男，42歲，中共黨員，法律碩士，注冊安全工程師、安全評價師。2002年至2008年2月，從事危險化學品安全監管工作；2008年3月至2009年2月，任臨沂市人民政府行政服務大廳市安監局窗口首席代表；2009年2月至今，任臨沂市安全生產監察支隊危險化學品執法室主任（正科級）。先后獲全省安全生產先進個人、臨沂市執法監察先進工作者、優秀共產黨員等榮譽，并榮記山東省安監局頒發的三等功一次。

該同志從事安全生產監管監察工作15年以來，始終堅持用心干事業、盡心履職責、傾心保安全，認真負責，嚴格執法，敢于碰硬，樹立了勇擔當、敢碰硬、強執法的安監衛士形象。尤其從事危險化學品安全監管監察8年來，先后執法檢查危險化學品企業1000余家次，查處隱患1.1萬余條，消除重大隱患80余處；實施安全生產違法行為行政立案146起，行政處罰累計2100余萬元，年行政處罰260多萬元。在該同志努力下，臨沂市危險化學品領域曾連續8年實現零死亡，開創了危險化學品安全監管監察工作新局面。

一、潛心鉆研會執法。該同志有著7年的危化品許可監管、8年的危化品執法監察工作經歷，對危化品監管監察輕車熟路，被同事們稱為“老安全”、“老危化”。該同志深深懂得，“打鐵還需自身硬”，要想做一名優秀的危化品執法監察人員，僅靠危化品專業知識和安全管理經驗是不夠的，還要具備深厚的法律素養和高超的辦案能力；不但要掌握眾多的安全生產法律法規、國家標準、行業標準、安全規程和生產工藝、設備性能等專業知識，更要掌握法律體系、法律適用、執法程序等大量的法律知識。日常工作中，該同志鉚足了勁兒抓學習、提素質，一方面認真學習安全生產各項法律法規和執法程序，做到向領導學習、向老執法監察員學習，盡快掌握執法監察方式方法和辦案技巧；另一方面，在緊張工作的同時，該同志努力克服工、學矛盾，擠周末、晚上時間刻苦自學，晚上常常學習到半夜，考取了在職法律碩士研究生。隨后堅持兩年犧牲周末時間參加碩士學業學習，順利取得法律碩士學位，為更好地做好安全生產執法監察夯實了基礎。在加強業務學習的同時，該同志結合執法監察工作實踐，不斷改進和創新工作方式，在全省率先創新實行許可執法配合聯動機制，將行政許可、現場核查、處罰執行、隱患整改和違法糾正融為一體，以處罰促許可、以許可促執行，推動安監部門內部高效聯動。這一創新不僅在工作中取得了良好成效，還得到了省安監局肯定，并在全省進行了推廣。

二、身先士卒嚴執法。臨沂市危化品執法監察工作起步較晚，面臨著人員少、任務重，且辦案數量不多、處罰數額不大、執法積極性不高、執法權威不強等問題。該同志上任之初，結合本市實際提出“以執法開局面、以執法促監管、以執法樹權威”的工作思路。他帶領危化品執法人員主動出擊，持續展開嚴打攻勢，采取果斷措施，該查封的查封，該處罰的處罰，嚴厲查處重大違法行為，嚴查大案要案。在辦理重大案件過程中，多次遭到企業拒不配合和非法干涉，但該同志不怕威脅報復，頂住壓力、帶頭執法、敢于碰硬，果斷出擊、堅決查處，對屢教不改或情節嚴重的非法違法單位和重大安全生產非法違法行為，聯合公安、工商、供電、法院等部門單位，依法采取停電限電、暫緩許可、暫扣證照、申請法院強制執行等強制措施，有力震懾了非法違法行為，嚴厲打擊了他們的囂張氣焰，規范了安全生產秩序，樹立了安監部門的權威。在一次執法過程中，危化品執法室執法人員發現某企業存在未批先建擅自生產危險物品粗苯、煤焦油的違法行為。為充分獲取違法事實證據，該同志帶領執法人員先對該企業進行正常執法檢查，盡量不打草驚蛇。進入企業后按部就班檢查，果然發現該企業在未經依法批準的情況下，擅自建成2條共40萬噸生產線并投產。該同志當即組織執法人員當場對生產現場和發貨現場進行了初步取證，還缺少違法所得準確數據，在該企業以各種理由推脫、回避的情況下，該同志采取突擊檢查的方式，在企業放松警惕時，當天下午又殺了個“回馬槍”，執法人員兵分兩路，一路直奔財務室，一路去銷售現場，并在銷售現場獲取了全部銷售記錄。企業老板知道后，帶領一伙人把執法人員團團圍住，采取威脅等手段竭力阻撓。該同志沉著應對，穩住局勢，嚴詞喝阻眾人，順利取得了非法收入證據，最終成功采取了行政處罰，處罰到位100萬元。

三、開拓思路巧執法。行政處罰是安監部門打擊安全生產非法違法行為最強力的 “拳頭”，如何讓這個“拳頭”擲地有聲，把每個處罰案件辦成鐵案，經得住歷史的考驗，關鍵是做到事實清楚、證據確鑿，這也是當前安監執法的難點和薄弱環節。為突破這一執法瓶頸，該同志在長期的執法監察實踐中，不斷探索和總結執法方法技巧，與違法企業斗智斗勇。每次進行調查取證前，他都結合實際情況，與執法人員研究制定針對性的取證方案，活學活用“三十六計”，對拒不配合的企業采取欲摛故縱、外圍取證等方式，先從外圍調查，逐步深入，掌握確鑿證據；對舉報情況比較詳實或者違法事實比較清楚的，采取開門見山、正面出擊方式，選準切入點，一舉拿下；對警惕性較高的違法企業，采取虛實并舉、瞞天過海方式，以了解其它情況為名，隱蔽調查目的，從側面獲取所需證據；對參與非法生產的工人或知情人，利用政策攻心或給付舉報獎勵等方式，發展“線人”，使其提供及時準確的情況為我所用，做到釜底抽薪，起到及時取證的目的。有一次，在對某化工公司進行執法抽查時，發現該公司擴建三氯化磷生產線涉嫌無證生產，企業負責人說倉庫的產品為老生產線生產的，拒不承認，調查取證陷入僵局。該同志采取迂回戰術從側面取證，聯合公安部門對該公司劇毒化學品的生產、銷售、庫存等方面進行全面檢查。企業為擺脫非法銷售會受到公安部門處罰的心理，非常配合提供了全部的生產銷售記錄，執法人員從而準確掌握了擴建項目違法所得證據，案件得以順利突破。同時，該同志對舉報核查更是深挖細找，絕不敷衍，接到舉報第一時間進行核查處理。曾經有人舉報一家加油站非法經營，該同志帶人一連2次前去核查，該加油站都大門緊閉，沒有發現異常。后來，該同志開著私家車帶領執法人員蹲點守候到晚上10點多，終于發現其開門營業，非法經營當事人被抓了“現形”，成功查處了這起非法經營案件。多年來，該同志先后多次破獲安全生產大案要案，曾在全省執法監察人員培訓班上作了經驗介紹，《中國安全生產報》也到臨沂市深度調研，并就該同志開拓思路巧執法、破解執法難題的做法，以《打破僵局辦好案》為題進行了專門報道。

四、作風優良善執法。在嚴格執法、巧妙執法的實踐中，該同志注重做到法理相融、寓情于法、互諒共贏，努力提高服務意識。在長期的辦案過程中，堅持講理在前、理法并舉，總是先向行政相對人耐心講解安全生產的法律法規和國家方針政策，嚴厲指出違法行為的嚴重性，講明違法行為如果不制止將要造成的后果，并與其共同商討消除事故隱患、糾正違法行為的最佳方式方法。對于被處罰的企業，認真充分地聽取企業的陳述申辯，闡明處罰不是目的、而是依法履行職責，不處罰就是不盡職甚至失職瀆職的觀點，最大限度取得企業的理解支持。在案件辦理過程中，也有一些企業由于認識不足，采取多種方式逃避行政處罰，他都通過其他途徑找到當事人，耐心細致地勸導其配合處罰，講究策略，用事實說話，用道理服人，最終使其認識到自己的錯誤，主動地消除隱患，糾正違法行為。有的企業負責人想采取請客送禮的方式讓他放過一馬、逃避處罰，但都被該同志嚴詞拒絕。曾經有位企業老板為了逃避處罰約他吃飯，約了三次都被拒絕了，后來直接找到辦公室。該同志耐心向這位負責人講解了法律法規和政策形勢，探討分析了企業的實際情況，盡可能地幫助該企業盡快糾正違法行為、消除事故隱患，使該負責人認識到了錯誤，并主動繳納了罰款、消除了隱患。這名企業老板臨走時說了三個“想不到”：一是想不到安監部門作風確實正派；二是想不到他對企業服務這么到位；三是想不到受了處罰心里反而很踏實！也正是這位老板的“想不到”，讓該同志真真切切感受到了安全生產監管執法工作的價值。

成績代表過去，未來方顯本色。站在新起點，面對新常態，該同志將在工作中努力做到思想上更加清醒、措施上更加有力、行動上更加堅定、執法上更加嚴格，深刻分析新形勢下監管執法新特點，不斷創新執法監察新舉措，為全省安全生產形勢持續穩定作出應有的貢獻。