齊魯網10月1日訊 在山東德州禹城市，有個利用PPP模式建設改造14所中小學校的“故事”，被山東省財政廳作為PPP項目“禹城經驗”在全省推廣。近日，記者隨山東財政PPP采風團到禹城進行了探訪。

嶄新的教學樓、寬闊的塑膠跑道運動場、公寓式的宿舍樓……記者走進新建的張莊中學，映入眼簾的是一個功能齊全的現代化校園。800名初中生正在操場進行陽光大課間活動：朗誦《少年中國說》、武術操、跳繩表演。“回想起3年前，這些農村的學生還是在年久失修的土屋子中上課，操場上塵土飛揚，食堂里吃飯要站著或蹲著，睡覺的宿舍是幾十人擠在一起的“大通鋪”。”張莊中學校長張富強介紹說。

“像張莊中學這樣建設改造的中學共有14所，憑著這些我們才在2016年底順利通過了國家義務教育均衡化驗收。”禹城市教育和體育局基建科長張慶杰向記者解釋道。

這是一條不尋常的路。2015年禹城市要通過國家義務教育均衡化驗收，決策者當時是一種怎樣的焦急復雜的心情：大部分農村中學還是10年前的辦學條件，學校急需改建，而據測算，僅校舍標準化建設一項就需投入資金3.4億元，當年的財政預算只有6000多萬元。“眼看著多所學校在建項目無法按時完工。”禹城市財政局局長邵傳斌回憶說。

從2014年起國務院43號文取消了地方融資平臺融資功能，探索推廣PPP（Public-Private-Partnership，即公共部門-私人企業-合作）融資模式。禹城市把力量集中到辦教育上，立即申報城鄉教育綜合發展PPP項目，涉及14所中小學校建設改造，總建筑面積17萬平方米，項目總投資3.4億元。政府出資方與中標社會資本方聯合成立SPV公司禹城市竣安教育發展有限公司，政府方出資3610萬元，占股35%，社會資本占股65%。采用ROT運作模式（Rehabilitate-Operate-Transfer，即改建-運營-移交），建設期為1年，運營期15年，期滿后收回資產。社會資本方收入來源主要是通過政府購買和經營收入方式，并按協議規定收取可行性缺口補助。

經過一年的建設，禹城市14所中小學全部交付使用，包括9所鄉鎮學校，5所城區學校。受益最大的是農村學生。這種短期內“一次性”解決困擾20年的學校改造問題，在國內廣受關注。體現了PPP融資模式“四兩撥千斤”的效果，用3600萬元撬動了3.4億投資。不僅讓30000名城鄉學生同年享有良好的公共教育資源，而且按16年全生命周期計算，可節省財政支出5000多萬元。被山東省財政廳評為首批示范項目，并獲批財政部第三批示范項目。

PPP不是簡單的融資手段的變化，而是政府治理方式的變革。山東省財政廳的有關人士強調說，它將政府與社會資本和金融機構三者構成互相牽制的三角關系，讓政府通過購買或授權，引進專業化的管理團隊和精準化的資金使用團隊來運營項目，并實現三者共贏。

據介紹，禹城教育PPP項目啟動時，全國都在探索中，如何操作是空白。禹城市的決策者沒有畏難止步，聘請國家會計學院PPP責任教授為政府經濟發展顧問，書記、市長先學習換腦筋，部門一把手培訓與社會資本方、金融機構人員培訓并重。禹城成立以市長為組長的PPP領導小組，創新性提出了“N+1+5+X”推進機制。N是項目實施單位，1是財政局，5是涉及項目審批最重要的規劃、國土、環保、發改、住建5個部門，X是手續辦理的其他部門。全社會形成推進PPP工作強大合力。同時，還選取知名咨詢機構進行專業化咨詢，形成政府主導，咨詢機構專業咨詢，專家頂層指導的立體化咨詢體系。

政府的項目要保證成活率，與社會資本和金融機構的關系要處理精當。禹城市在招商時與社會資本充分溝通，增加社會資本對項目的認識和信心，在項目產出、回報機制、運營能力、融資能力等方面充分溝通，消除各方疑慮。合理回報是PPP最為關鍵的核心理念。在禹城市教育PPP項目中，為了使社會資本后期維護責任容易界定，收益邊界清晰，禹城市在最后簽訂協議時，決定只將校舍、道路、操場、保潔、綠化等權責明確的部分交由社會資本方，而后期不易維護的教學配套器材部分則從項目中剝離。這樣，建設風險、運營風險主要由社會資本方承擔，政策類風險如經濟調整、稅率調整等風險則主要由政府承擔。讓社會資本方吃上定心丸。

金融機構也是在招商階段就提前介入，對項目收益進行測算，并讓銀行檢驗社會資本融資償付能力。由于金融機構介入早，融資到位快，在項目公司成立三個月內，與國開行山東分行簽署的首筆貸款就撥付到位，加快了項目建設步伐。

教學環境的優化，激發了老師們的教學熱情。據禹城市教育和體育局人士介紹，近幾年禹城市初中教育在德州市名列前茅，高中教育創歷史記錄。2018年考入北京大學1名，刷新14年以來的記錄。2019年又考入清華大學1名，本科上線1500多人，上線率近50%，居德州各縣市第1名。這其中PPP項目的實施功不可沒。

記者：白少光  吳洪斌/文 

[責任編輯：楊凡、白少光]

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