濟南近日出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案。據(jù)悉，濟南將用2年左右時間在章丘區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索適合濟南條件且可復制、易推廣的改革模式，出臺一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經(jīng)驗在全市推廣。

在進度方面，濟南將在章丘區(qū)開展試點的基礎(chǔ)上優(yōu)先啟動平陰縣、濟陽縣、商河縣、長清區(qū)、歷城區(qū)5個灌溉面積較大縣區(qū)的改革，其他區(qū)(含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同)擇機啟動。

濟南提出，縣級水行政主管部門根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科學引導的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，明確各級用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。縣級水行政主管部門可根據(jù)管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發(fā)集體水權(quán)證，也可以向用水個人頒發(fā)水權(quán)證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。濟南鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，并將以縣域為單元建設(shè)水權(quán)交易市場，出臺水權(quán)交易管理辦法并形成水權(quán)制度體系。鼓勵用水戶節(jié)約用水，在不影響糧食基本用水的前提下，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)并從中獲益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。年度未完成交易的富余農(nóng)業(yè)水權(quán)，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、基層用水組織等可按照政府指導價予以回購;在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由相應(yīng)水行政主管部門負責，跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由上一級水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

濟南將結(jié)合當?shù)貙嶋H及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、供水來源，實行分類水價，其中經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于糧食作物;地下水價格要高于地表水;常規(guī)水源價格要高于非常規(guī)水源。為了加強保泉，濟南提出，四大泉域范圍內(nèi)地下水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可探索推行季節(jié)性水價，枯水季節(jié)水價要高于豐水季節(jié)水價。區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行分檔水價。以核定的灌溉定額為基準，按照多用水多付費的原則，確定多個階梯和相應(yīng)的加價幅度，推行超定額累進加價。

為了減輕農(nóng)民負擔，濟南提出，在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在發(fā)揮水價促進節(jié)水杠桿作用的同時，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護農(nóng)民種糧積極性。

精準補貼以水價調(diào)整為前提并與農(nóng)民灌溉用水承受能力掛鉤，對于未實際灌溉、農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補貼。兌現(xiàn)補貼可在用水戶認可的前提下，對維修養(yǎng)護主體采取按項補貼、據(jù)實報銷補貼;可充抵下一年度水費，但充抵比例不得超過50%;也可對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。

此外，濟南還將對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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