正在召開的省兩會上，“舉全省之力實施省會戰略”的建議在社會各界引起了強烈共鳴。一直以來，濟南都面臨著“大省小省會”的尷尬，特別是鄭州、天津、南京、合肥等周邊城市借助省會戰略崛起之后，濟南似乎陷入了一個“群山環繞”的局面，面臨的就不再僅僅是尷尬，更是一種巨大的壓力和動力。

“省會濟南”的尷尬與危機

山東是經濟文化人口大省，經濟總量排在全國第三。2016年中國城市GDP百強山東有15個城市入圍，數量居全國各省首位。但是，在2016年中國城市GDP前十名、中國城市綜合競爭力前十名和中國城市人口凈流入前十名“三個TOP10”上，山東無一城市上榜。這說明，山東經濟實力雄厚，但群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市。更令人尷尬的是，山東的省會城市首位度在全國排名中竟位列倒數第一！

作為省會，濟南無疑面臨著極其尷尬的境地：北面是京津冀城市群，南面則面臨著長三角城市群的強勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市……有人形容：濟南陷入了“群山環繞”的“包圍圈”。

眾所周知，資源向大城市集聚是區域發展的必由之路。有數據顯示，日本的大東京地區僅占其國土面積的4%，卻集中了25%的人口、近40%的生產總值；開羅占埃及國土的0.5%，GDP超過全國一半。因此，未來各省間的競爭，就是城市群的競爭，或者說是核心城市的競爭。當前，濟南周邊有多個城市在推進國家中心城市建設，未來將得到國家的重點培育，在政策、資源上得到扶持。處在“群山環繞”中的濟南，再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷，在與周邊城市的競爭下落入下風，在資源、資金、人才、物流等的競爭中也將處于劣勢。

在山東省內，濟南是省會城市群經濟圈的核心和龍頭城市，承擔著輻射和帶動周邊城市發展的重任。濟南能否發展壯大，在很大程度上也決定著省會城市群經濟圈能否發展壯大。聚焦“省會戰略”受各地青睞

從全國來看，省會城市多是處于省內單核或雙核之一的地位。且無論是單核還是雙核，省會在各省都有著不可替代的作用。數據顯示，2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經濟總量只有山東的三分之一，合肥占到25.7%；武漢占全省的37%；長沙占全省的29%。而濟南的GDP占山東的比例不到9.73%，在全國27個省會城市中首位度排名倒數第一。

分析濟南周邊的鄭州、合肥，還有遠一些的武漢、長沙、成都、貴陽，這些近年發展迅猛的城市，有一個共同特點，就是所在的省份舉全省之力發展省會，才鑄就了今天的輝煌。比如，安徽將提高合肥的經濟首位度作為一個經濟戰略，湖南、湖北、河南則都在圍繞省會建設城市圈。各省都希望集中優勢資源，率先發展省會，從而提高省會在全國的競爭力，吸引產業和人才轉移。

有分析認為，資源向大城市集中，是區域發展的階段性特征，只有在集聚以后才能形成輻射。從現實來看，率先發展某些地區能創造增長動力，帶動周邊區域的發展，最終實現全面發展。這也是很多省舉全省之力推進省會發展的原因。有數據顯示，2007年到2012年名義GDP增速最高的10個省區中，有5個省區的省會經濟首位度提高了。提高幅度最大的是安徽，從2007年的18.1%上升到2012年的24.2%，提高6.1個百分點。雖然省會城市的經濟首位度并非越高越好，但有分析認為，從區域發展來看，省會城市占比達到20%到25%是比較合適的比例。而且，通過資源集聚使核心城市發展壯大后，再來帶動周邊發展，并不會加劇區域不平衡。再從山東的實際來看，濟南即使經濟首位度翻一番，也剛剛達到鄭州的水平，遠遠達不到武漢、合肥這些城市的占比水平。

內外合力方能破解“群山無峰”

大城市的高生產效率以及高需求，往往更能帶動周邊地區的發展，從而降低城鄉收入差距。從國外的經驗來看，城市人口聚集程度極高的美國、日本等國家，城鄉收入差距往往并不大。

濟南作為省會，是山東的心臟和中樞，讓濟南變大變強，摘掉“大省小省會”的帽子，無論是對濟南還是對全省來說都會受益。當然，一座城市能否發展壯大，最關鍵的還是取決于自身的造血功能。近年來，濟南圍繞“打造四個中心、建設現代泉城”中心任務，深入推進改革發展各項工作，取得了顯著成績。2016年，濟南的“四個中心”建設破題起勢，順利實現“一年有勢頭”的目標，主要經濟指標增幅達到或超過全省平均水平，固定資產投資增長、高新技術產業產值比重、稅收收入增長等多項指標位居全省第一位，一般公共預算收入、固定資產投資、進出口總額增幅居15個副省級城市前列，創近年來最佳成績。顯然，濟南的內生發展動力越來越足。

武漢、合肥、鄭州等城市的崛起實踐證明，各省把省會建設擺在突出位置，舉全省之力推進“省會戰略”，是這些城市崛起的必要因素。對山東而言，能否全力支持把高端要素向濟南集聚，把大項目、好項目多放在濟南，全力支持濟南加快城市基礎設施、加快產業轉型升級、補齊發展短板，也將在很大程度上決定著濟南能否崛起、省會城市群經濟圈能否發展壯大。

當內外形成合力，濟南必定會崛起。濟南崛起，全省也必定會受益。（策劃/本報記者王端鵬采寫/本報記者王彬）

[責任編輯：楊凡、李輝]

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