1992年，上海浦東新區(qū)成立。25年來，國務(wù)院共批復(fù)了18個(gè)國家級新區(qū)。

有了國家級新區(qū)這塊“金字招牌”，就意味著有了改革先行先試的“特權(quán)”，國家在政策、資金等方面都會給予較大力度的支持。這些獲批的國家級新區(qū)，GDP多呈快速增長趨勢，甚至出現(xiàn)爆點(diǎn)，迅速帶動(dòng)提升所在地區(qū)的輻射影響力。

受“東西狹長”帶狀城市結(jié)構(gòu)的制約，濟(jì)南城市發(fā)展空間并未真正展開，要想“推進(jìn)實(shí)施省會戰(zhàn)略”“強(qiáng)化省會輻射帶動(dòng)作用”，迫切需要“向北”突破，瞄準(zhǔn)、實(shí)施“北跨”。尤其自去年濟(jì)南提出“攜河發(fā)展”理念、申報(bào)新區(qū)建設(shè)后，破題“東西帶狀發(fā)展”就有了優(yōu)選答案。就在剛剛公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》中，“支持濟(jì)南新區(qū)申報(bào)國家級新區(qū)”被寫入省級戰(zhàn)略，新區(qū)籌建對于濟(jì)南乃至全省來說意義重大。

國家級新區(qū)為何如此有吸引力?新區(qū)建設(shè)為地區(qū)發(fā)展帶來哪些利好?浦東新區(qū)等地區(qū)有哪些可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?本報(bào)對此進(jìn)行一一梳理。

　　全球化視野 “站在地球儀邊”找準(zhǔn)定位

■青島西海岸新區(qū)

為實(shí)施海洋戰(zhàn)略而設(shè)置

■陜西西咸新區(qū)

以探索城鎮(zhèn)化道路為己任

■浙江舟山群島新區(qū)

規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、中國香港等世界一流港口城市

■遼寧大連金普新區(qū)

欲成為引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極

■湖南長沙湘江新區(qū)

目標(biāo)之一是高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

作為第一代建設(shè)者，擔(dān)任過上海浦東新區(qū)第一任黨工委書記的趙啟正回憶說，當(dāng)時(shí)他給浦東干部定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是要“站在地球儀邊思考問題”。通俗地講，就是浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)該面向全世界。這一提法放在今天的新區(qū)建設(shè)上仍然適用。

1992年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，浦東新區(qū)跟“國際范兒”還絲毫沾不上邊，但高起點(diǎn)定位的“野心”給新區(qū)國際化路徑敲定了方向。如此一來，新區(qū)功能規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃就要達(dá)到足夠高的水平。這也是眾多國家級新區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)：無論地處華東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是地處西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，在目標(biāo)定位上都十分“高大上”。

有專家指出，在定位上，東部新區(qū)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的責(zé)任，而西部新區(qū)是創(chuàng)造新的增長極。以天津?yàn)I海新區(qū)為例，1994年3月，天津市委、市政府提出，用10年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū)。該新區(qū)目標(biāo)定位為，依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。為此，以發(fā)展高端制造業(yè)為重點(diǎn)，該新區(qū)形成了“東航運(yùn)、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局。而在航運(yùn)領(lǐng)域，天津航空產(chǎn)業(yè)可謂從無到有，初步形成了飛機(jī)總裝、研發(fā)、維修等全產(chǎn)業(yè)鏈，成為天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

貴州貴安新區(qū)2011年10月建立，并以貴陽、安順兩地名的第一個(gè)字而定名為貴安新區(qū)。當(dāng)時(shí)就有人提出，貴安新區(qū)“貴”在生態(tài)環(huán)境、人文條件、后發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)該新區(qū)又是南方數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。為此，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了32平方公里電子信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，中國三大運(yùn)營商、華為、騰訊、富士康數(shù)據(jù)中心均已入駐。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如今已經(jīng)成為該地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長引擎。

　　全面進(jìn)步 醫(yī)院學(xué)校“一個(gè)也不能少”

新區(qū)開發(fā)建設(shè)不僅要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，還要建設(shè)城市，不僅要聚“物”，還要聚“人”。

當(dāng)年上海浦東開發(fā)總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是，新區(qū)不只是項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而是社會開發(fā)，也就是爭取社會的全面進(jìn)步。所以開發(fā)初期，在社會財(cái)政還不“富裕”的時(shí)候，浦東新區(qū)就對醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行了較大投資。一些中學(xué)校長當(dāng)時(shí)感觸頗深：一年給的預(yù)算超過以前的10年。直至現(xiàn)在，這樣的開發(fā)建設(shè)理念仍被延續(xù)下來。

發(fā)展的目的是民生，改革的歸宿是共享。在天津?yàn)I海新區(qū)，地方財(cái)政每年有超過80%的民生“紅包”回報(bào)給當(dāng)?shù)鼐用瘛？偼顿Y300億元的“十大民生工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)民生資源和城市載體設(shè)施向?yàn)I海集聚，一批名學(xué)校、名醫(yī)院、養(yǎng)老院及軌道交通設(shè)施投入使用或開工建設(shè)。

在所有新區(qū)建設(shè)的過程中，不得不提到交通網(wǎng)絡(luò)的完善升級。以甘肅蘭州新區(qū)為例，其不僅是蘭州市的交通樞紐，更是貫穿蘭州與其他省市區(qū)甚至其他國家的交通樞紐。高速公路直通蘭州中心城區(qū)，蘭中城鐵輻射了甘肅河西地區(qū)。而蘭州新區(qū)航空條件更是十分便利，擁有甘肅省唯一的國際航空港——蘭州中川機(jī)場。

為實(shí)現(xiàn)資源要素的有效集聚，這些新區(qū)建設(shè)還十分注重細(xì)分定位、精心培育承載各種發(fā)展要素的功能平臺。以兩江新區(qū)的五大功能平臺為例，這些平臺包括，以重慶國博中心為代表的會展平臺，以江北嘴CBD為代表的金融平臺，以保稅港區(qū)為代表的保稅物流平臺，以水土高新開發(fā)區(qū)為代表的信息平臺，以魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)、龍興工業(yè)開發(fā)區(qū)、水土高新開發(fā)區(qū)為代表的開發(fā)區(qū)平臺。各平臺定位各有側(cè)重，但又共同服務(wù)于兩江新區(qū)改革開放大局，服務(wù)于重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互協(xié)同成為兩江新區(qū)開放發(fā)展的重要支撐。

　　先行先試 敢于第一個(gè)“吃螃蟹”

■成都天府新區(qū)

圍繞深化土地改革制度改革開展探索

■福建福州新區(qū)

區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，是全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要“試驗(yàn)田”

■兩江新區(qū)

在國家戰(zhàn)略層面成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)

浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是有正式行政機(jī)構(gòu)的副省級行政區(qū)，同時(shí)也是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩大新區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展全局，在金融、涉外、科技、社會管理領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。

浦東新區(qū)依據(jù)我國金融管理體制特點(diǎn)，重點(diǎn)抓市場與機(jī)構(gòu)的集聚。設(shè)立了全國首個(gè)信托登記機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)國家層面的信托登記試點(diǎn)辦法。還探索設(shè)立了消費(fèi)金融公司，率先允許外資注冊設(shè)立股權(quán)投資管理企業(yè)。

在行政體制改革方面，濱海新區(qū)建立了“大部制、扁平化、強(qiáng)基層”的管理架構(gòu)。率先在全國成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，又推行了“一個(gè)部門管市場”、“一張清單管邊界”、“一份單卡管通關(guān)”等10個(gè)“一”改革措施，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院專家認(rèn)為，濱海新區(qū)以占天津19%、占京津冀1%的面積實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，與堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型推動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能密不可分，更與大膽革新、破除體制機(jī)制障礙的先行先試探索實(shí)踐分不開。

作為第10個(gè)國家級新區(qū)，大連金普新區(qū)被賦予承擔(dān)東北亞區(qū)域開放合作和東北老工業(yè)基地全面振興的重大使命。為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，金普新區(qū)與國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟簽約，成立國際創(chuàng)新中心，去年國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟首批國內(nèi)O2O孵化加速平臺落戶。與此同時(shí)，新區(qū)將“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著人才走”納入人才政策體系，重點(diǎn)打造了數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技中介服務(wù)、社會創(chuàng)新資源的有效集聚。

　　手握“尚方寶劍”跑步前進(jìn)

國家級新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)。在轄區(qū)內(nèi)，新區(qū)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，被鼓勵(lì)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。

目前，國務(wù)院共批復(fù)了18個(gè)國家級新區(qū)：上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)以及江西贛江新區(qū)。

梳理發(fā)現(xiàn)，從1992年至2013年，一共批復(fù)了6個(gè)。2014年以來，批復(fù)速度加快，共有12個(gè)國家級新區(qū)獲批。這些獲批的國家級新區(qū)數(shù)華東和西南地區(qū)最多。

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，有些新區(qū)甚至比老城區(qū)更有吸引力。同時(shí)，由于新區(qū)大都交通區(qū)位優(yōu)勢顯著、經(jīng)濟(jì)增長潛力大，加上新區(qū)體制機(jī)制靈活，各方面效率相對會更高，它們中很多已經(jīng)成為或是有望成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

大多數(shù)新區(qū)成立后，GDP呈快速增長趨勢。比如，濱海新區(qū)1994年GDP總值僅112.4億元，到2016年突破萬億元，是1994年的80多倍。金普新區(qū)2014年GDP是1703億元，到2016年達(dá)到2296億元，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的現(xiàn)狀下，增速之快十分難得。

規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。可以說，這是當(dāng)前仍有包括濟(jì)南在內(nèi)的多個(gè)城市正在排隊(duì)申報(bào)的重要原因。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成在接受媒體采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)通過國家級新區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成規(guī)模比較大的城市，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展。

　　“攜河發(fā)展”讓黃河成為城內(nèi)河

近兩年，關(guān)于“北跨”戰(zhàn)略，濟(jì)南人最關(guān)注的事情莫過于新區(qū)建設(shè)了。對此，濟(jì)南市態(tài)度明確：濟(jì)南城市建設(shè)不可能無限拉伸延長，“要跨過黃河去，讓濟(jì)南從‘大明湖時(shí)代’走向‘黃河時(shí)代’，這個(gè)北跨不是隨便越過去，而是要通過‘攜河發(fā)展’，讓黃河成為城市內(nèi)河。”

圍繞拓展城市發(fā)展空間和加速黃河北地區(qū)崛起，濟(jì)南提出以黃河資源深度開發(fā)利用為依托實(shí)施“攜河發(fā)展”的重大決策。目標(biāo)是統(tǒng)籌黃河南北開發(fā)建設(shè)，努力打造帶動(dòng)城區(qū)北部加速崛起的戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)建國家級新區(qū)，促進(jìn)黃河以“城中河”功能定位融入城市發(fā)展格局。

如果能夠成功申報(bào)國家級新區(qū)，受益的不僅限于黃河兩岸，更會從根本上拉開濟(jì)南城市框架，徹底改變東西狹長的不利局面，帶動(dòng)提升濟(jì)南區(qū)域影響力。

目前，新區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為省、市兩級層面戰(zhàn)略。山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，將以黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展為重點(diǎn)，努力爭取設(shè)立濟(jì)南新區(qū)，積極推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。近期公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，支持濟(jì)南新區(qū)申報(bào)國家級新區(qū)。新區(qū)建設(shè)在政策推進(jìn)方面進(jìn)一步提速。與此同時(shí)，隨著三座黃河大橋?qū)?jì)南牌照小客車和公交車免費(fèi)開放，濟(jì)南的北跨戰(zhàn)略邁出了一大步，為濟(jì)南新區(qū)的申建創(chuàng)造了良好條件。

有分析認(rèn)為，黃河以北雖然擁有充足的可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，但是這一條黃河這些年來卻遲遲“跨”不過去。“北跨”的不易更深層的原因則是缺少產(chǎn)業(yè)的支撐。正如濟(jì)南市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，“北跨”不僅僅是人的“北跨”，更多的是產(chǎn)業(yè)的“北跨”。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，才能把人和好的項(xiàng)目都吸引過去，從而形成良性循環(huán)。

從各個(gè)國家級新區(qū)申報(bào)及建設(shè)的歷程來看，任何一個(gè)新區(qū)從藍(lán)圖落到地上進(jìn)而成為“發(fā)展增長極”都需要一個(gè)長期過程，必須久久為功、持續(xù)用力。只有堅(jiān)定不移地發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，濟(jì)南才能借由新區(qū)建設(shè)真正邁入“黃河時(shí)代”。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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