□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 崔 武

“一谷兩區(qū)”加快崛起，大沽河中軸重歸城市舞臺中心，城鎮(zhèn)化率遠高于全國平均水平——

當下的青島，站在從未有過的廣闊舞臺之上。

2012年以來，在市第十一次黨代會提出的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”這一全新城市空間布局戰(zhàn)略指引下，青島跳出膠州灣的“小格局”，著眼全域大視野，開始了觸及城市靈魂的格局重塑。

五年來，在空間布局戰(zhàn)略引領(lǐng)下，青島經(jīng)濟社會迎來大發(fā)展，人流、物流、財流應時而變、隨勢而動，迸發(fā)無限活力；

五年來，在空間布局戰(zhàn)略引領(lǐng)下，青島基礎(chǔ)設(shè)施迎來大提升，城鄉(xiāng)共進，公共服務均等化水平顯著提高，“多中心”的國際化海灣大都市格局初步形成；

五年來，在空間布局戰(zhàn)略引領(lǐng)下，青島人的思維迎來大變革，突破沿海“小框框”，放眼大局，放眼長遠，雄心萬丈，斗志昂揚；

……

城市的定位更因此“大不同”。在去年獲批的《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中，青島的城市定位明顯提升，瞄準國家沿海中心城市、東北亞航運中心和國際海洋文化名城目標大步向前。

一個屬于大青島的時代已然開啟。

新視野引領(lǐng)新突破

只有回到這座城市的發(fā)展脈絡(luò)中，回到戰(zhàn)略確定伊始，才能理解市第十一次黨代會確定的城市空間布局戰(zhàn)略對青島意味著什么。

那時的青島，正處在發(fā)展的又一個瓶頸。城市既有空間趨于飽和，傳統(tǒng)的單中心結(jié)構(gòu)面臨著產(chǎn)業(yè)擴張和人口增長的巨大壓力。功能單一的各類園區(qū)發(fā)展又乏善可陳，推力有限。舊有的發(fā)展格局已經(jīng)隱隱成為城市更上一層樓的“天花板”。

外面的世界卻已風起云涌，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正盛，藍色經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)即將進入爆發(fā)期，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。各種優(yōu)勢資源正“擇木而棲”，尋求最優(yōu)整合碰撞。

逆水行舟，不進則退。面對這樣的城市發(fā)展困局，市委、市政府仔細分析城市自身特質(zhì)，對標國際先進海灣城市，科學、審慎、果斷地提出了“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”這一全新城市空間布局戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略既延續(xù)了青島帶狀發(fā)展－跨灣發(fā)展－環(huán)灣發(fā)展成長思路，又徹底突破城鄉(xiāng)分治和陸海割裂，以宏大的視角在11282平方公里的土地上布局謀篇，迎接新時代的挑戰(zhàn)。

更難能可貴的是，這個戰(zhàn)略兼顧區(qū)域協(xié)作、空間拓展、經(jīng)濟發(fā)展、城市安全、社會和諧發(fā)展諸多方面。尤其是前瞻性地將生態(tài)和歷史文化遺存保護提高到全新的高度，通過強調(diào)膠州灣生態(tài)保護、大沽河綠色生態(tài)中軸保育、深挖歷史文化名城價值和合理利用濱海岸線資源，為青島搶跑綠色發(fā)展，決勝未來城市競爭打下最堅實的基礎(chǔ)。

視角的轉(zhuǎn)換，視野的放大，不僅改變了看待城市的空間尺度，更是強烈地沖擊著城市的思維格局。“大青島”昂然起步！

新布局催生新活力

一子落定，滿盤皆活！

五年來，在全域的視角下，青島突破狹隘的地域限制，科學合理地優(yōu)化資源配置，強勢崛起諸多全新增長極，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)源源不斷的新活力。

“每天清晨，上百輛大巴會把上萬名工人運送到中國東部城市青島郊區(qū)的這座巨型工廠里。這里是世界上規(guī)模最大的高速列車制造基地，中國近一半的高速列車在此被設(shè)計和制造出來。以此為中心的10平方公里范圍內(nèi)，有200多家工廠，為這里供應近4萬個零部件。”今年春節(jié)假期，由中央電視臺拍攝的《超級工程Ⅱ》在央視紀錄頻道熱播，在第三集《中國車》中，以這樣的話語描述著位于城陽區(qū)棘洪灘的動車小鎮(zhèn)。

2012年以來，在城市空間戰(zhàn)略指引下，我市一批百億級、千億級城市新發(fā)展極在全域快速形成，不但為城市自身發(fā)展強筋健骨，其中的優(yōu)秀者更是為中國制造打出了“國際名聲”。以軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)為例，在中車四方股份高速列車大項目引領(lǐng)下，動車小鎮(zhèn)初步構(gòu)筑起以高速列車產(chǎn)業(yè)為龍頭，集研發(fā)、設(shè)計、實驗、制造、維修、服務為一體的國際一流高速列車創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值740億元，較2011年增長一倍多。

相似的劇情在青島的四面八方不斷上演。即墨汽車產(chǎn)業(yè)強勢崛起，膠州裝備制造產(chǎn)業(yè)立足高端，平度白色家電產(chǎn)業(yè)日漸成熟，萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，董家口新港城建設(shè)日新月異……

傳統(tǒng)的城市核心區(qū)則抓住時機轉(zhuǎn)型升級，瞄準現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務區(qū)、李滄交通商務區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)發(fā)展欣欣向榮，環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，宜居指數(shù)不斷提升……

“一谷兩區(qū)”的跨越式發(fā)展則為青島構(gòu)建了全新的城市經(jīng)濟運行方式。沿著優(yōu)美的海岸線，從研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化，從制造業(yè)到現(xiàn)代服務業(yè)，一條完整的經(jīng)濟生長帶正在以前所未有的姿態(tài)整合爆發(fā)。

經(jīng)濟的多點發(fā)力讓青島以強悍的姿態(tài)沖破城市“天花板”。2016年，青島捷報頻傳，不僅全市GDP歷史性地突破萬億元，成為全國第12個、北方第3個進入“萬億俱樂部”的城市，全省財政收入過百億的縣區(qū)市中，青島又“六占其五”，一騎絕塵。

大青島展現(xiàn)新形象

城市空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變革。

突破單一城市核心，按照“一軸、三城、三帶、多組團”的結(jié)構(gòu)，青島著力重構(gòu)市域城鎮(zhèn)空間布局。通過五年不懈努力，這座曾經(jīng)深陷空間尺度過大，空間拓展艱難的城市，已初步形成“多中心”的國際化海灣大都市格局，展現(xiàn)出新的形象。

大沽河中軸重歸城市舞臺中心。伴隨著3年多的綜合治理，這條青島境內(nèi)長達140余公里的河流價值被重新發(fā)現(xiàn)，成為北部區(qū)域的發(fā)展主軸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在這里集聚，濱河特色的小城鎮(zhèn)也在它的串連下飛速崛起。

三城發(fā)展精彩飛揚，彼此呼應。東岸城區(qū)做優(yōu)做美，內(nèi)涵式發(fā)展水平不斷提升，路更平，景更美，居民生活更舒適。西岸城區(qū)做大做強，通過大力推進藍色經(jīng)濟，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北岸城區(qū)做高做新，圍繞高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)為目標，不斷豐富城市功能，變化日新月異。

多組團發(fā)展也不遑多讓。在全域視角下，青島瞄準打造特色突出、職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密功能區(qū)目標，跳出狹隘的主城區(qū)概念，重新布局基礎(chǔ)設(shè)施。以教育為例，2012年，在結(jié)合全市城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景下，青島啟動青島實驗高級中學、青島外語學校（九中）、青島美術(shù)學校（六中）、青島十九中新校區(qū)、青島三十九中新校區(qū)等5所高中的新建。新校區(qū)的建設(shè)不僅實現(xiàn)了教學環(huán)境和教學規(guī)模的顯著改善，也將扎扎實實地提升城陽、西海岸和即墨的教育水平。

交通基礎(chǔ)設(shè)施同樣在全域的布局中得以提升。伴隨著海青鐵路、青榮城際鐵路、龍青高速通車，縣域“一小時經(jīng)濟圈”形成。即墨市、膠州市城鄉(xiāng)公交一體化，平度市、萊西市“村村通公交”更是方便了廣大居民。新機場、地鐵1號線、11號線、青連鐵路、濟青高鐵等重點項目開工建設(shè)則為大青島未來的發(fā)展插上了翅膀。

醫(yī)療、市政設(shè)施、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務，公共文化體育設(shè)施布局無不如此。一個協(xié)調(diào)、平衡的覆蓋全域的全方位的服務、支撐體系，正在漸漸成型。

受此帶動，青島南北差距、城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近五年來，我市常住人口和城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。2012年常住人口886.85萬人，城鎮(zhèn)化率67.14%；2013年常住人口896.41萬人，城鎮(zhèn)化率67.72%；2014年常住人口904.62萬人，城鎮(zhèn)化率68.41%；2015年常住人口909.7萬人，城鎮(zhèn)化率69.99%。到了2016年，全市常住人口達到920.4萬人，城鎮(zhèn)化率達到71.53%，高出全省平均水平12.51個百分點，高于全國平均水平14.18個百分點。更加令人振奮的是，在城鎮(zhèn)化水平達到70%以上的較高水平條件下，我市的城鎮(zhèn)化率提升幅度連續(xù)兩年超過1.5個百分點，增勢強勁。

未來的發(fā)展將更加美好。據(jù)了解，按照“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和西海岸新區(qū)等國家政策示范區(qū)建設(shè)要求，青島將承擔更大的國家責任和區(qū)域使命，規(guī)劃部門將及時編制“2049”遠景發(fā)展戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略將與國家“兩個一百年”目標相適應，主動融入國家空間發(fā)展格局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，準確把握城市在不同階段國家空間體系中的地位與作用，為青島下一步發(fā)展贏得先機。

大青島，未來更可期！

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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