原標(biāo)題：濟寧打響“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn) 居民區(qū)周邊禁建冶煉、焦化企業(yè)

為加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，近日，《濟寧市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)出臺。根據(jù)《方案》，濟寧市土壤污染防治有了明確的時間表和路線圖，濟寧市將努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺

根據(jù)《方案》，到2020年，全市土壤污染加重的趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中期，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“到2020年，全市受污染耕地安全利用率將達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。”據(jù)市環(huán)保局工作人員介紹，《方案》中明確指出了未來幾年中，濟寧市受污染耕地和地塊的安全利用率。到2030年，全市受污染耕地和污染地塊的安全利用率都將達(dá)到95%以上。

濟寧市將開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，在現(xiàn)有土壤調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，明年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。同時，濟寧市將建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，今年年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測點位設(shè)置要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置，2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

此外，濟寧市還將利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。

完善耕地土壤環(huán)保措施，保護永久基本農(nóng)田

按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。濟寧市將根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。

根據(jù)濟寧市耕地生態(tài)紅線，濟寧市將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。濟寧市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目也將向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田580萬畝。并且，到2020年，全市耕地保有量保持在892萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保不低于750萬畝。《方案》指出，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，濟寧市安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。

建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單

自今年起，按照國家、省相關(guān)規(guī)定，濟寧市將逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

濟寧市還將強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染。從今年開始，全市有關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

此外，濟寧市將以生態(tài)保護紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。同時，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)； 并結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

視工礦企業(yè)排污情況確定重點監(jiān)管的名單

根據(jù)《方案》，濟寧市將根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)每年將自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，濟寧市將鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。并將開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責(zé)任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責(zé)任，做好閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作。同時，開展采煤塌陷地復(fù)墾治理，到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達(dá)到80%，新增塌陷地達(dá)到同步治理，治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80%。

濟寧市將嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件、禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，到2020年，完成省下達(dá)的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標(biāo)。

對于工業(yè)固體廢物，濟寧市將加強綜合利用，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自今年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達(dá)到95%，濟寧市至少建成一處正式運營的危險廢物綜合處置場所。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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