正在推進的新一輪經濟改革中,財政制度改革牽一發動全身,可以視為全面深化改革的“突破口”和“重頭戲”。

近年來,山東財政制度改革邁出了多個重要步伐,人民錢袋子里的財政資金體現出了靈活使用、集約使用、節儉使用的趨勢,廣大科研機構、公司、個人都能從中獲益。

科研經費靈活使用

“我參與過的科研項目,有不少要申請財政資金,這要感謝政府對科研事業的支持。但從申請到報銷整個過程限制很多,有時候比搞科研還要費精力。”談起財政制度改革,在我省一所高校任教的蘇曉(化名),不免要對以往的狀況發幾句牢騷。

科研活動本身就是個探索創新的過程,但項目進展中對財政資金的使用,卻要嚴格按照初期預算來執行,這就使得一些無法預知的科研成本難以報銷。蘇曉舉例說,之前她組織了一個4人團隊申報一個科研項目,團隊在開討論會時要用到投影儀。本來學校辦公室里有一臺投影儀,她就沒有在項目預算中額外購置。

然而在項目進行中,投影儀出了故障需要送修,但項目的明細預算已經提交,無法使用項目資金購置新的投影儀了。于是四個人只好對著小小的電腦屏幕來討論。“對于財政資金進行精細化預算管理,我們能理解,但科研項目和政府‘三公’經費終歸還是不同的,不能管得太死。”

蘇曉難換投影儀的遭遇并非孤例,因此讓財政資金更好地支持科研項目,納入了我省財政體制改革的目標。今年年初,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見》(以下簡稱《意見》),對改革完善我省財政科研項目資金管理出臺了具體政策措施。

蘇曉說,最受她關注的是《意見》明確要下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下,直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數科目預算,可由項目承擔單位自主調劑,也就是大家平時所說的“打醬油的錢可以買醋了”。

科研項目并不只是在實驗室里完成的,有時還需要去工廠做實地調研,這就涉及差旅費的報銷問題。“我們有時去日照調研,因為沒有高鐵直達,自駕車是最方便的出行方式,但過路費、汽油費都不好報銷,最后往往要自己承擔。”蘇曉說,《意見》里提出的“下放差旅費、會議費、咨詢費管理權限”也讓她眼前一亮——在確保真實性的前提下,可以據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。在管理放寬的同時,《意見》也提出強化項目法人責任。在放權、松綁的同時,強調要依法理財、規范管理。

專項資金集約使用

蘇曉的專業是機械設計及工業自動化,因此她經常參與企業的技術改造,對于財政如何支持經濟社會發展,這些年來她也有所感觸。“無論是支持產業發展的引導基金,還是公共項目的PPP模式,都放大了財政資金的乘數效應。”

在本輪財政制度改革中,山東將長期形成的層層報項目、分資金的做法,改為確定大的支出方向,將資金按因素法切塊下達。過去,專項資金很分散,一個部門管一個,點對點,絕大部分是無償的。改革后,都整合到政府引導基金的平臺,交由專業的管理團隊投資。在山東各市,起步較早的濰坊從2012年便開始探索財政資金的金融化運作,將多個部門的財政補貼專項資金整合成產業發展基金,設立獨立機構濰坊金融控股集團(下稱金控集團)以市場化運作。蘇曉調研過的一家濰坊企業,就獲得過濰坊金控集團以股權形式投入的3000萬元資金,后續還有9000萬元私募資金引導注入。

“與過去企業爭取財政補貼相比,金融化運作后發揮的作用更大,而且能形成持續作用。”蘇曉和企業交流后發現,金控集團以股權形式進入后,資金的使用效率有了質的不同。與市場化股權投資不同,財政資金的重要作用在于能提前發現優秀的企業,推動其融資進度,并帶動其他資金進入。

除了政府引導基金,為解決公共項目的融資需求,山東也積極探索利用政府和社會資本合作(PPP)模式。特別是在利用國際金融組織和外國政府貸款時,將優先推薦PPP項目,并將PPP模式和化解地方存量債務結合起來,鼓勵地方融資平臺存量項目轉化為PPP項目,既減輕政府債務,又為項目融資和社會資本提供更多投資機會。

泰安市寧陽縣在財政上并不寬裕,基礎設施和公共服務領域的投資就需要社會資本的投入。為解決收益高的項目大家搶,公益性強、收益低的項目無人問津的問題,寧陽縣對公益性較強、沒有收益的基礎設施類項目,與經營性較強、收益較高的項目進行打包組合開發,用前者的較高利潤預期帶動后者的建設運營,使整個項目的利潤處于8%-10%合理水平。

寧陽縣首期儲備項目14個,規劃投資額97.62億元,涵蓋水利、環保、市政、交通、能源等領域,如果按原來由政府包辦,近百億元的資金對寧陽來說簡直是天文數字。而PPP模式,政府放棄的是建設權、合作期的經營權、部分收益權,換來的卻是民生的大改善。

“三公”經費節儉使用

“據我觀察,在科研項目和經濟發展方面,財政資金上的限制比以前有所放寬了,但對于政府機構的預算和支出,越發公開透明,并且有所收緊。”除了高校教師這個身份,蘇曉還是她所在市的政協委員,因此對于政府預算制度的改進,有她自己的感受。

蘇曉說,以往的財政信息都很籠統,往往只公布一個總體數字,但近年來,公開內容正在逐步細化。比如部門預決算公開方面,2015年起,山東省將財政部門批復的預算表格全部公開,完整地反映部門收入、支出、財政撥款、政府采購、“三公”經費等情況,并區分基本支出和項目支出,細化反映支出功能分類和經濟分類科目。

專業術語多、內容難懂,這是以往公眾對于財政信息的一個大體印象。為了解決這個問題,近年來,財政部門不斷規范財政信息公開方式,創新預算報告報賬方式,通過政策解說、圖表比較等簡單明了的方式,清晰闡釋政策內涵,主動回應社會關切,讓社會各界更清楚地了解財政的錢從哪兒來、花到哪兒去。

2015年,我省專門制定了《市縣預決算公開考評辦法》,積極推動市縣預算公開工作。上海財經大學公共政策研究中心發布的2015年中國財政透明度報告顯示,山東財政透明度名列全國第一。

2017年,從公開范圍看,我省公開部門達到128個,涵蓋了除涉密部門以外的所有省級部門。從公開內容看,在原有預算表格和文字說明的基礎上,新增對機關行政經費、國有資產占有使用和績效目標設置三項情況說明,內容更加完整。從公開方式看,除各部門在各自門戶網站公開預算信息外,省財政廳還在其門戶網站上設立了“山東省預決算公開平臺”,將各部門預算信息在平臺上集中公開,方便公眾查閱和監督。

從今年公開情況看,2017年省本級財政撥款安排“三公”經費預算總額為2.99億元,比2016年預算下降0.53%,實現了“三公”經費只減不增。其中,因公出國(境)費0.91億元、公車購置及運行維護費1.65億元、公務接待費0.43億元。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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