野別墅和違建農(nóng)家樂，是省城南部山區(qū)最有代表性的兩種“疤痕”。

魯網(wǎng)6月12日訊 （山東商報(bào)記者王彥斌）一個(gè)月前，省城南山啟動(dòng)“除疤”手術(shù)。作為一個(gè)開始，5月11日，青龍峪違建別墅群的拆除行動(dòng)引起了巨大轟動(dòng)。到今天，正好一個(gè)月的時(shí)間過去了，南山拆違也已成常態(tài)。記者通過兩位在現(xiàn)場指揮拆除行動(dòng)的負(fù)責(zé)人的所見所聞所感，來回望南山大規(guī)模拆違行動(dòng)的前前后后。

隱藏在山谷叢林中的豪華違建別墅，對(duì)山體造成了嚴(yán)重破壞

兩個(gè)凌晨4點(diǎn)

5月19日凌晨4點(diǎn)，天還沒亮，已經(jīng)醒了一個(gè)多小時(shí)的柳埠街道辦黨工委委員王道玉從床上爬起來。他開上車，從柳埠街道辦駛上103省道，沿著錦陽川河道一路西行，不一會(huì)，車停在了柳埠突泉村村頭。

此時(shí)，天上已經(jīng)泛起了亮光，清晨灰藍(lán)的天空上飄著幾縷薄云，這預(yù)示著今天是個(gè)好天氣。王道玉往錦陽川方向看了看，他看到了他想看的情景：那家農(nóng)家樂里透著亮光，幾個(gè)人把一些家具和鍋碗瓢盆搬到屋外。“懸著的心算是放下了一些！”王道玉感嘆。“18日晚上的時(shí)候，我獨(dú)自來到這片農(nóng)家樂觀察情況，看到有一家亮著燈光，還在經(jīng)營，并且放出話來說‘堅(jiān)決不拆’。”第二天一早拆除行動(dòng)就要進(jìn)行了，這家還在抵制，這件事讓王道玉感到非常棘手。“回到家，我就一直在琢磨怎么讓業(yè)主們冷靜下來，通過多個(gè)途徑繼續(xù)‘吹風(fēng)’。”

時(shí)間回到5月11日的凌晨4點(diǎn)，原本異常清靜的西營大南營村變得熱鬧起來，挖掘機(jī)鏈條碾壓地面的聲音從樹木茂密而蒼翠的青龍峪山谷中傳來。青龍峪在被開發(fā)之前，它的名字還叫做瑤峪。

根據(jù)西營鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供的材料，在2003年8月份，某海鮮副食品公司、山東三通生物公司以及開發(fā)商張某分別與歷城區(qū)西營鎮(zhèn)大南營村委會(huì)簽訂了《開發(fā)建設(shè)青龍峪生態(tài)林果觀光健身園合同書》，將這片地域承租下來。而后開發(fā)商擅自改變了土地用途，在青龍峪山谷中建造了70余棟別墅。“三個(gè)開發(fā)商，青龍峪里的別墅也分為三片。”這天凌晨4點(diǎn)，700多人的拆違隊(duì)伍將青龍峪進(jìn)進(jìn)出出的路徑圍了個(gè)水泄不通。而西營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龔志國不到三點(diǎn)就起床了，他這天睡在了鎮(zhèn)政府宿舍，“這么大的行動(dòng)，不緊張是不可能的，也有擔(dān)心，這次行動(dòng)可以是說南部山區(qū)管委會(huì)成立以來最大的一次拆違，管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們也非常重視，多次到現(xiàn)場督導(dǎo)。”

起床后，龔志國從食堂拿了兩個(gè)饅頭，就著咸菜，草草吃了早飯。而后驅(qū)車來到青龍峪，“3點(diǎn)23分，車上的計(jì)時(shí)器顯示的時(shí)間。所以我記得很清楚。”龔志國那天到現(xiàn)場的時(shí)候，執(zhí)法隊(duì)長也已經(jīng)到了。“轉(zhuǎn)一圈，看看情況，再跟上面的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。”“4點(diǎn)05分，天擦亮了，我跟周邊的人打趣說我知道現(xiàn)在幾點(diǎn)就能明天了。”龔志國說，隊(duì)伍都到齊后，并沒有人鬧事，他稍微松了口氣。

龔志國手繪的“違建別墅說明圖”

5月19日，南山柳埠錦陽川河道旁違建農(nóng)家樂拆除現(xiàn)場

一張手繪圖和“三不”

5月11日的拆違現(xiàn)場，龔志國手里拿了一張他自己手工繪制的“違建別墅說明圖”。這是他花了十多天的時(shí)間挨家挨戶排查得來的結(jié)果。

在這張手繪的說明圖中，標(biāo)注了當(dāng)天要拆除的該片區(qū)42棟違建別墅的具體位置，“挨家挨戶的走訪詢問，下通知，做他們的思想工作。”龔志國說，比起現(xiàn)場的拆除工作，前期的工作更難做，“可想而知，多數(shù)人都不愿意。”

別墅的戶型、面積，以及哪幾戶別墅里住了人，哪幾戶別墅裝修過了，哪幾戶別墅沒裝修等一系列問題在龔志國手繪的這張說明圖上都一目了然。說明圖做好后，龔志國就隨身攜帶，以便隨時(shí)查看。

11日上午，伴隨著機(jī)器轟鳴聲，一棟棟別墅陸陸續(xù)續(xù)坍塌了下來。九時(shí)許，南山管委會(huì)主任王道忠來到了拆違現(xiàn)場，和他一起來的，還有管委會(huì)和南山各鎮(zhèn)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，柳埠街道辦的黨工委委員王道玉也在其中。南山管委會(huì)綜合執(zhí)法局副局長曹永軍表示：這次拆違，為拆除違建別墅撕開了一個(gè)口子。

王道忠則提出，南部山區(qū)拆違拆臨工作剛起步，像這樣的違建別墅在南山還有很多，南山拆違拆臨工作任重而道遠(yuǎn)。“我之前是不分管拆違拆臨工作的，5月8日我開始接管這方面的工作，11日西營拆了別墅，這對(duì)柳埠的拆違工作無形中是一種催促。”王道玉在現(xiàn)場跟柳埠街道辦書記和主任以及街道辦下屬的各個(gè)村的村支書做了表態(tài)：“在拆違拆臨面前，我將堅(jiān)決做到‘三不’：不吃請(qǐng)、不收禮、不退縮。”“要不是這樣，請(qǐng)你吃飯送禮的得把你家門口給堵了。”私下里，柳埠街道宣傳文化辦公室主任周光文開玩笑說。

上訪和講解

凌晨4點(diǎn)沒有白起，王道玉和龔志國所擔(dān)心的事情并沒有發(fā)生。5月11日拆青龍峪別墅行動(dòng)和5月19日拆錦陽川農(nóng)家樂的行動(dòng)都進(jìn)行得很順利，巧合的是，拆掉的別墅和農(nóng)家樂數(shù)量一樣，都是17家。“原本計(jì)劃的是用白天一天的時(shí)間拆完，但是不到中午，就拆完了。”龔志國說，當(dāng)天的拆除速度超出了他們?cè)镜念A(yù)期。當(dāng)然，這樣的順利很大一部分需要?dú)w結(jié)到前期所做的大量準(zhǔn)備工作。

大約是四月中旬，具體準(zhǔn)確的日期，龔志國已經(jīng)記不清了，他們開始往青龍峪別墅群張貼諸如《中共濟(jì)南市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面拆除違法建設(shè)的通知》 此類的文件，這類文件龔志國都留有備份，他辦公室的柜子里少說有十幾種。在張貼通知后，管委會(huì)和柳埠街道辦又開始聯(lián)系相關(guān)的開發(fā)商，“先和他們講解清楚，讓他們確認(rèn)這些建筑確實(shí)是違建，這方面確定后，我們?cè)偃霊糁v解。”5月5日，在對(duì)青龍峪違建別墅實(shí)施拆除行動(dòng)的前一周，這天早上7點(diǎn)40分，龔志國像往常一樣來到鎮(zhèn)政府上班，不同以往的是，鎮(zhèn)政府門前聚集了不少人。“大都拿著板凳，聚集在一起，我一看就明白了，這是青龍峪別墅的業(yè)主們來上訪了。”沒過多久，鎮(zhèn)政府門前還開來了一個(gè)大巴車，下來一車人，最終，西營鎮(zhèn)政府的大院里聚集了100多號(hào)人。“他們覺得他們手里有一堆文件和手續(xù)能證明他們的別墅不是違建，一分錢不給就拆了，是不應(yīng)該的。”當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，這100多人里出了8個(gè)人作為代表來到鎮(zhèn)政府辦公室與西營的拆違拆臨小組進(jìn)行了談判，談判一直持續(xù)到下午一點(diǎn)多。“一開始業(yè)主們很激動(dòng)，說一些過激的話，但是我們就是跟他們擺事實(shí)講道理。讓他們把有的材料全部提供出來，我們?cè)僬?qǐng)相關(guān)的律師來鑒定這些材料是否具有相應(yīng)的法律效力。再者，我們也跟他們說明，違不違規(guī)，開發(fā)商很清楚，他們應(yīng)該去找開發(fā)商談。”

除了大規(guī)模的集體上訪，更多的是零零散散的上訪。“不能趕人家走，來了就接待，講政策，講法律。”

與西營鎮(zhèn)拆違建別墅一樣，柳埠拆違建農(nóng)家樂同樣面臨上訪的問題。“有些農(nóng)家樂業(yè)主是想著要補(bǔ)償，但是對(duì)于違建來說，政策上是零補(bǔ)償?shù)摹Ｋ哉f想要補(bǔ)償是不可能的。”王道玉說，農(nóng)家樂業(yè)主們來了，只能一遍遍地講政策，“除此之外，也要拉感情、拉意義、拉發(fā)展，很多時(shí)候都是一拉就半個(gè)多小時(shí)。”

繼西營拆青龍峪別墅和柳埠拆錦陽川農(nóng)家樂之后，在5月25日，仲宮錦繡川辦事處組織拆除了位于錦繡川水庫附近的“微山湖”別墅群。因?yàn)橛辛饲皟纱未笮袆?dòng)的鋪墊，這次行動(dòng)顯得很順利，在端午節(jié)之前，該別墅群的共46棟別墅就全部拆完了。

違建的三種類型

“最怕的就是矛盾沖突和安全問題。”當(dāng)詢問在拆違過程中，最擔(dān)心什么問題時(shí)，王道玉和龔志國給出了同樣的回答。

“拆別墅難還是拆農(nóng)家樂難？”

龔志國說：“都不輕快！”

王道玉說：“拆農(nóng)家樂更難一些。”

王道玉還總結(jié)了南山違建的三種類型，一種是脫貧增收型，這種主要是以農(nóng)家樂為主，農(nóng)家樂的經(jīng)營者都是當(dāng)?shù)卮謇锶耍麄兓ㄥX蓋起農(nóng)家樂，然后獲得收益；一種是富貴享受型，這種主要是指的別墅，買別墅的都是城里人，“就是夏天假期的時(shí)候來住，享受生活。”；另外一種是圈地盈利型，就是說有一些既得利益者，以各種名義在村里買了地，而且是以很便宜的價(jià)格就買了，然后建了房子再轉(zhuǎn)手賣出去，就不管了。

農(nóng)家樂之所以難拆，就是因?yàn)檗r(nóng)家樂是很多村民主要的收入來源。靠經(jīng)營農(nóng)家樂，一部分村民確實(shí)掙到了錢，經(jīng)營狀況好的農(nóng)家樂，一年下來，掙個(gè)二三十萬是正常的。“因?yàn)橛辛艘欢ǖ姆e累，面對(duì)拆違拆臨的大形勢(shì)，這些掙到錢的抵觸情緒倒不算大，最抵觸的是有一些花了不少錢剛倒手買過來的，就得被拆的那種。”王道玉說。

正是因?yàn)槿绱耍诓疝r(nóng)家樂的時(shí)候，為了盡最大可能減少損失，都是鼓勵(lì)業(yè)主們自拆。“有個(gè)腿腳不大好的，我們就出人給他搬。”王道玉說，在后期對(duì)廢墟的處理中，也盡量把拆下來的木料和鐵皮留給業(yè)主們自己處理。此外，為了照顧各家的利益，南山多次將拆農(nóng)家樂的行動(dòng)都延遲到了五一假期以后。

南山違建有三個(gè)主要的特點(diǎn)，一是橫向上來說數(shù)量巨大，二是縱向上來說由來已久，三是從違建原因上來說錯(cuò)綜復(fù)雜。“南山拆違面臨的各方壓力要比市區(qū)大，諸如別墅這種大體量的違建，牽扯的各方太多，有社會(huì)名人、企業(yè)家、藝術(shù)家，此外，南山拆違面臨親情的壓力，像是農(nóng)家樂的業(yè)主們都是自己村的村民甚至是親戚朋友，真正拆起來是非常困難的。”管委會(huì)主任王道忠總結(jié)說。

一個(gè)電話和兩句話

5月11日，西營青龍峪違建別墅的拆除行動(dòng)經(jīng)過媒體報(bào)道在當(dāng)天迅速傳播開來，引起了極大的轟動(dòng)。

下午四點(diǎn)，南山管委會(huì)主任王道忠接到了一個(gè)電話，電話對(duì)面的人就說了兩句話，“一句是對(duì)南山本次拆違行動(dòng)給予充分肯定，一句是大家非常辛苦，注意安全。”打電話的人就是濟(jì)南市市長王忠林。

王道忠直言：“取得了沒想到的效果。”除了市長的電話，直到晚飯的時(shí)候，還有上海的媒體打電話過來詢問相關(guān)信息。

而在此之前的三月底，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤到南部山區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“水源地周邊的建設(shè)，違法違章的只有死路一條，合法的要給新出路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”

正是從那時(shí)候開始，龔志國便更加忙碌了。去年十二月從柳埠調(diào)任西營的龔志國在新崗位上只待了一個(gè)星期，接踵而至的拆違拆臨行動(dòng)就開始了。

去年年底南山對(duì)省道327線的環(huán)境整治是龔志國調(diào)任西營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長之后參加的第一次大規(guī)模的活動(dòng)，“光是對(duì)327線的西營段兩旁的拆違拆臨就進(jìn)行了三四天，那時(shí)候很冷，還下著雪。”

轉(zhuǎn)過年來，龔志國又陸續(xù)參加了拆除西營3家混凝土攪拌站、拆除葫蘆峪水庫邊22家違建農(nóng)家樂、拆除青龍峪首批17棟違建別墅、拆除藕池水庫周邊13家違建農(nóng)家樂、拆除青龍峪第二批18棟違建別墅等5次大規(guī)模的拆違拆臨行動(dòng)。

在南山的拆違拆臨行動(dòng)中，西營占了兩個(gè)“第一次”。4月11日對(duì)葫蘆峪水庫邊違建的拆除，是南山首次對(duì)水庫邊的農(nóng)家樂動(dòng)刀。而到了5月11日對(duì)青龍峪別墅的拆除行動(dòng)，西營鎮(zhèn)宣傳科科長王斐在匯報(bào)材料里則直接寫道：這次行動(dòng)打響了濟(jì)南南山拆除違建別墅“第一槍”。“南山管委會(huì)一成立，就按照市委市政府的要求，開始進(jìn)行治理‘六亂’，而后來以及現(xiàn)在的拆違拆臨就是治理‘六亂’的一部分。”王道忠說，“拆違拆臨工作，我們會(huì)一竿子插到底，我們不會(huì)手軟，不會(huì)有松動(dòng)和變更。”

加法和出路

“先做減法，再做加法。”違建別墅拆除現(xiàn)場，管委會(huì)主任王道忠說，從去年8月，南山管委會(huì)成立以來，就一直在做減法，而到了現(xiàn)在，“我們不僅要做減法，而且要在一邊做減法的同時(shí)，也要做加法。”

違建別墅拆了，垃圾清運(yùn)掉，將遭受破壞的山體進(jìn)行修復(fù)。

水源地周邊的農(nóng)家樂拆了，山水變得更加清澈。“當(dāng)然，不能一拆了之，市民到南山旅游得有吃飯的地，水庫和河道周邊的農(nóng)家樂雖然拆了，但是村子里又興建了新的農(nóng)家樂。”

6月7日，南部山區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃會(huì)議召開，整體規(guī)劃編制交由荷蘭KCAP（開浦）設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)擔(dān)綱，這個(gè)團(tuán)隊(duì)參與過北京CBD核心商務(wù)區(qū)的城市設(shè)計(jì)。以生態(tài)保護(hù)為主的“多規(guī)合一”規(guī)劃，也已被列入全省試點(diǎn)項(xiàng)目。“打造中國北方青山綠水的精品典范”，一張藍(lán)圖正在描繪。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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