預付卡里的錢無故被盜刷；卡里的錢還沒用完商家卻已“人間蒸發”；滾動充值套牢消費者,想退錢難上加難……預付卡消費之所以亂象頻發,說到底還是監管的缺失。由于不夠法律規定的備案資格,與居民生活關系最密切的美容美發、健身等行業個體工商戶游離在監管之外。

預付卡之“坑”，讓人防不勝防。資料圖

多數發卡單位

游離監管范圍外

健身卡、美發卡、餐飲卡、洗車卡……預付卡消費本是一種對商家和消費者都有利的消費模式,但在現實生活中,由于個別不法商家動起歪腦筋,讓預付卡越來越成為一個消費“大坑”。

實際上,法律之手早已觸及預付卡消費這個“大坑”。2012年,商務部出臺了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》和《支付機構預付卡業務管理辦法》,要求對零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的單用途預付卡企業在商務部門進行登記備案,并實行資金管存制度。但是,讓人尷尬的是,管理辦法中并沒有明確對于個體戶等小型發卡單位的監管措施。

“單用途預付卡針對的是企業發行的預付卡,消費者手中最多的健身卡、美發卡、餐飲卡實際上是普通預付卡,不在商務部出臺的這個管理辦法管轄范圍內。我們只做零售業、住宿和餐飲、居民服務業這三個行業的預付卡發放備案,針對的是注冊企業法人,”濟南市商務局備案大廳的一位工作人員介紹,“而且要備案的企業上一年的營業收入要在500萬元以上,注冊不到一年的,要看它的注冊資金,必須在100萬元以上。”

備案只是引導

沒有強制性要求

濟南市商務局市場秩序處相關負責人介紹,作為預付卡的主管部門,濟南市商務局形成了5000多個市場法人主體名單。然而,目前在商務局進行備案的企業僅有30家。“因為到主管部門備案只是一個引導,并不是強制性的要求,一些企業并不會主動來備案。”這位負責人介紹,雖然商務局會定期采取隨機抽查的方式對可能發卡的企業進行檢查,但要掌握發卡的證據卻并不容易。“檢查中發現發卡的隱蔽性比較強,很多企業明明發卡了卻不承認,我們也只能通過投訴、舉報提供的線索去監管。”

由于沒有專門的執法監管隊伍,以及缺乏執法經驗等原因,對于預付卡的監管工作并不得力,“我們處只有6名工作人員,有執法資格的只有2名,而在一些縣區,比如長清、歷城,商務局跟別的部門合并,沒有執法資格,面對不斷增多的投訴舉報,執法隊伍顯得力不從心。”這位負責人說。

小企業和個體戶

是糾紛重災區

目前,商務局接到的更多關于個體工商戶的預付卡糾紛只能轉到工商部門去處理,“因為按照法律規定,我們對個體工商戶沒有執法權,不屬于我們監管。”這位負責人介紹,備案的一般是一些實力強、信用好的大企業,產生糾紛的幾率較小,沒有備案的企業和個體工商戶是預付卡糾紛的重災區,“發卡的個體工商戶量大、較亂,社會影響很大,但是因為缺少相關法律法規,我們難以監管。”

而依據有關規定,工商部門只對預收款后不履行義務又無理由拒絕或拖延退回預收費的行為進行處罰,“糾紛出來了,工商部門只能從消費者維權的角度去協調,將這商家列入誠信異常名錄,沒有別的監管辦法。”

“所以,我們呼吁進一步加大立法力度,及時修改完善現有的法律法規,來填補監管空白。”商務局市場秩序處的負責人說,預付卡消費發展到現在已經到了不得不監管的地步,應盡快出臺國家層面的法律法規,提高預付卡的發放門檻和審批力度,將數量最多、涉及面最廣的個體工商戶納入監管之中。

這位負責人介紹,誠信體制的建立還需要多部門聯動,“建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加大處罰力度,使違法成本上升,可以對發卡主體起到有力的約束。”

（齊魯晚報·齊魯壹點 見習記者 劉曉）

[責任編輯：楊凡、韓琳琳]

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