我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷加快。住建部近日發(fā)布的《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)顯示，2016年年末，全國(guó)設(shè)市城市657個(gè)，比上年增加1個(gè)。其中，直轄市4個(gè)，地級(jí)市293個(gè)，縣級(jí)市360個(gè)。

同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，城市人口尤其是大城市的人口不斷增多，建成區(qū)面積也越來越大。《公報(bào)》顯示，據(jù)對(duì)656個(gè)城市和2個(gè)特殊區(qū)域統(tǒng)計(jì)匯總，城市城區(qū)戶籍人口4.03億人，暫住人口0.74億人，兩者合計(jì)達(dá)4.77億;建成區(qū)面積達(dá)5.43萬平方公里，比上一年度增長(zhǎng)約4.2%。

城市人口將近5億

如果把時(shí)間進(jìn)一步延伸到2017年，我國(guó)的城市數(shù)將明顯增加。例如時(shí)隔20多年，撤縣設(shè)市重新開閘，今年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部密集批復(fù)四川省隆昌縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣六個(gè)地方撤縣設(shè)市。

不過，在縣改市開閘的同時(shí)，不少縣級(jí)市也面臨著被改區(qū)的局面。隨著地級(jí)市尤其是大城市的擴(kuò)張，城區(qū)周圍的許多縣級(jí)市紛紛被改成區(qū)。近20年來，珠三角順德、南海、三水、高明、番禺、增城、從化先后改成了區(qū);在長(zhǎng)三角，余杭、蕭山、吳江、上虞、武進(jìn)、金壇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市紛紛變成了區(qū)。再比如今年8月，浙江省政府決定撤銷縣級(jí)臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)。此外，青島轄下的即墨市，福州轄下的長(zhǎng)樂市等縣級(jí)市撤市改區(qū)也在積極推進(jìn)之中。

有序的撤縣設(shè)市，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。例如，通過撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力。

隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口規(guī)模也在變大。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，至2015年，已有36個(gè)城市的中心城區(qū)人口超過200萬大關(guān)，有85個(gè)城市超過了100萬大關(guān)。有4個(gè)城市城區(qū)人口超過了1000萬，即北上廣深，它們的城區(qū)人口合計(jì)達(dá)到了6377萬。

表1:12個(gè)城區(qū)人口超過500萬的城市

包括北上廣深在內(nèi)，共有12個(gè)城市城區(qū)人口超過500萬大關(guān)，合計(jì)為11478萬人，約占全國(guó)城市城區(qū)人口(4.77億)的四分之一，中心大城市的規(guī)模效應(yīng)日益凸顯。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的城市化逐漸向都市化演變，大型都市圈的作用日益凸顯。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中國(guó)目前城區(qū)人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深四個(gè)，未來這一數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上，人口大省的省會(huì)城市都有可能發(fā)展成為超大城市。

粵魯蘇建成區(qū)面積排前三

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)5.43萬平方公里。

目前公開資料中，各省份的建成區(qū)面積仍只有2015年的數(shù)據(jù)。分省份來看，截至2015年，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的建成區(qū)面積最大，達(dá)到5633平方公里，是全國(guó)唯一一個(gè)突破5000平方公里大關(guān)的省份，占廣東土地面積的3.13%，占全國(guó)建成區(qū)面積比重達(dá)10.8%。

廣東建成區(qū)面積最大，與廣東常住人口和城鎮(zhèn)人口最多有關(guān)，2015年廣東常住人口達(dá)到了10849萬人，城鎮(zhèn)人口就達(dá)到了7454萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了68.7%。廣東省內(nèi)廣州和深圳兩座一線城市，人口都超過了1000萬。目前，廣東已經(jīng)初步形成珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)化格局。

廣東之后，第三經(jīng)濟(jì)大省山東和第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的城市建成區(qū)面積分列二、三位，分別達(dá)到了4609和4189平方公里。這兩個(gè)省份的城鎮(zhèn)人口都超過了5000萬人。其中，山東的人口總量超過了9000萬，考慮到它的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，未來建成區(qū)的增長(zhǎng)空間仍很大。

浙江建成區(qū)面積為2590平方公里，位居第四。河南位居第五，建成區(qū)面積達(dá)到了2503平方公里。浙江目前的城鎮(zhèn)化率已相對(duì)較高，而中部農(nóng)業(yè)大省河南的城鎮(zhèn)化率相對(duì)比較低，其未來城市的擴(kuò)張空間更大。此外，遼寧、四川和湖北的建成區(qū)面積也均超過了2000平方公里。

表2:2015年各省份建成區(qū)面積 (單位：平方公里)

而從城市建成區(qū)面積占省域土地面積的比例來看，有14個(gè)省份的這一占比超過了1%，其中上海、北京、天津高居前三。上海這一占比約達(dá)22%，北京和天津分別達(dá)到了8.54%和7.41%，這三個(gè)直轄市總面積較小，城市規(guī)模大，中心城區(qū)人口多，因此城市建成區(qū)面積占全域土地總面積的比例也在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。

江蘇這一占比達(dá)到3.91%，位居第四。江蘇土地總面積不大，且省內(nèi)以平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市人口密布。廣東這一比例也超過了3%。另外，山東和浙江分列6~7位。

從建成區(qū)面積占比來看，占比高的主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地方土地面積相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，城市化比例較高。所以前七名都是位于東部沿海。

當(dāng)然，建成區(qū)面積占比的高低，也受到地形地貌的影響。例如福建，作為東部沿海地區(qū)山地最多、平原最少的省份，素有“八山一水一田”之說，城市和人口規(guī)模都相對(duì)較小。相同情況還有中西部的湖北、安徽、河南等地。

30城已通地鐵

隨著城市規(guī)模尤其是中心大城市的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模也在日益擴(kuò)大。

《公報(bào)》顯示，2016年年末，全國(guó)有30個(gè)城市建成軌道交通，線路長(zhǎng)度3586公里，分別比上年增加6個(gè)城市，增長(zhǎng)16.8%，車站數(shù)2383個(gè)，其中換乘站541個(gè)，配置車輛數(shù)19284輛。

第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，共有10個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)里程超過了100公里。

其中，截至今年3月，上海地鐵運(yùn)營(yíng)里程合計(jì)617公里，長(zhǎng)度位居世界第一，開通投入運(yùn)營(yíng)地鐵站達(dá)367座，上海市公共交通一半客流量都由地鐵承擔(dān)。

北京地鐵運(yùn)營(yíng)線路共有19條，總里程574公里;廣州地鐵線網(wǎng)總里程為308.7公里，位居全國(guó)第三、世界前十;深圳地鐵總運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到285公里。此外，南京和重慶的里程都已經(jīng)突破了200公里。

數(shù)據(jù)來源：《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來5年世界范圍內(nèi)城市軌道交通的建設(shè)80%在中國(guó)。《公報(bào)》顯示，2016年，全國(guó)共有39個(gè)城市正在建軌道交通，線路長(zhǎng)度4870公里，比上年增加1個(gè)城市，增長(zhǎng)21.9%，車站數(shù)3080個(gè)，其中換乘站827個(gè)。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中國(guó)剛進(jìn)入汽車時(shí)代沒多久，每個(gè)家庭都想擁有汽車，但由于城市地面交通日益擁堵，發(fā)展城市軌道交通才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求。目前，我國(guó)多個(gè)城市同時(shí)修建地鐵，規(guī)模已經(jīng)是全世界第一了。

除了一二線城市，地鐵建設(shè)正在進(jìn)一步向三線城市擴(kuò)展，未來將有越來越多的三線城市加入到地鐵建設(shè)大軍。比如，福建省經(jīng)濟(jì)總量第一大市泉州，日前公布了《泉州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023)環(huán)境影響報(bào)告書第一次公示》，兩條線路共72.46公里，且全部是地下敷設(shè)方式。除了泉州之外，目前包括煙臺(tái)、唐山、湛江、柳州等眾多三線城市也在積極謀劃城市軌道交通的建設(shè)。

（第一財(cái)經(jīng)）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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