為進一步規范有序推進全省棚戶區改造工作，指導各市地科學合理確定城鎮棚戶區改造項目，省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳聯合制定了《山東省城鎮棚戶區改造項目認定辦法》并于近日印發，要求各市、縣(市、區 )住房城鄉建設(房管)等部門結合實際，制定和完善當地城鎮棚戶區改造項目認定細則。

《辦法》對城鎮棚戶區的概念界定、認定標準、認定依據和認定程序等進行明確，其中滿足10種要求中的任意4款的住宅區域就可以納入城鎮棚戶區改造范圍。

明確城鎮棚戶區界定概念

《辦法》中所稱城鎮棚戶區，主要包括位于我省城鎮規劃區內的城市棚戶區、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區和建制鎮駐地棚戶區。

城市棚戶區

是指在城市建成區內簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

城市危房

是指房屋質量總體較差，經由資質專業檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125)評定為C級、D級，需要拆除新建或者改建的房屋。

城中村

是指在城市(含縣城)建成區內，土地未被征收或者部分征收，原農村居民未轉為或部分轉為城鎮戶籍，仍然實行鄉村行政建制管理的區域。

城邊村

是指在城市(含縣城)規劃區以內、建成區以外，仍然實行鄉村行政建制管理的區域。

采煤塌陷區

是指因煤炭開采造成地面不同程度塌陷，需要整體搬遷的區域。

建制鎮駐地

是指經省人民政府批準設立的鎮政府駐地的建成區和因建設及發展需要實行規劃控制的區域。

滿足4款要求可納入棚改范圍

《辦法》中對城鎮棚戶區的認定標準和認定依據進行明確，據悉，同時滿足以下任意4款要求的住宅區域可以納入城鎮棚戶區改造范圍。

■建筑結構以簡易結構、磚木結構、磚混結構等為主;

■建筑密度較大，原則上在40%以上;

■使用年限較長，原則以20年以上的房屋為主，城中村、城邊村、建制鎮駐地房屋以15年以上的為主;

■房屋質量總體較差，按照《危險房屋鑒定標準》評定為C級、D級的房屋;

■房屋結構抗震不符合《抗震工程抗震設防分類標準》和《建筑結構抗震鑒定標準》的房屋;

■存在安全隱患，住宅區域內無消防通道和消防設施，建筑消防不符合《建筑設計防火規范》的要求，存在較大消防安全隱患，或者存在地質災害等其他安全隱患;

■房屋使用功能不完善，包括房屋室內空間和設施不能滿足基本要求(如無集中供水、無分戶廚衛等);

■市政基礎設施不健全，供水、供電、供氣、供暖、交通、污水和垃圾處理等配套基礎設施不齊全或年久失修;

■公共服務設施薄弱，無基本教育、醫療衛生、社區服務等公共服務設施，不符合《城市居住區規劃設計規范》的要求;嚴重影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊房屋。

城鎮棚戶區認定依據

■能證明房屋年限、性質、功能、現狀的相關材料;

■能證明水、電、氣、暖、交通、污水和垃圾處理等市政基礎設施和公共服務設施配套不全的相關材料;

■危房鑒定報告;

■消防安全評估報告;

■地質災害危險性評估報告等5項內容。

項目認定過程要走這三大步

城鎮棚戶區改造項目認定程序包括項目前期調查、項目核查和項目審批三項。

項目前期調查

項目所在地街道辦事處、鎮政府在現場勘查和入戶調查的基礎上，掌握房屋狀況、權屬、土地性質等基本情況，了解群眾意愿，分析項目的可行性，將符合認定標準的項目、有關認定依據文件資料報縣(市區)住建(棚改主管部門)。

項目核查

各縣(市區)住建(棚改主管部門)會同發改、財政和國土等部門對上報項目進行逐一核查。通過審查相關資料、實地核查等方式，在綜合考慮改造時序、資金投入、土地供應、群眾意愿等因素，統籌當地規劃和經濟發展基礎上，初步確定當地棚改項目。

項目審批

項目實施主體編制項目建議書、可研報告等文件，并按照棚改項目規定完成立項審批后，即可確認為棚戶區改造項目。

項目計劃認定經過這些程序

■對擬列入下一年棚改計劃的項目，各縣(市、區)住建(棚改主管部門)會同發改、財政和國土等部門提出初步意見，經縣(市、區)政府同意后，納入本縣(市、區)棚改計劃，并報所在設區市住建(棚改主管部門)發改、財政和國土等部門。

■設區市住建(棚改主管部門)發改、財政和國土等部門對縣(市、區)上報項目進行復核確認，對于確認符合認定標準的項目，經市政府同意后，納入本市棚改計劃，并上報省住建、發改、財政和國土等部門。

■省住建會同發改、財政和國土等部門匯總各市棚改區改造計劃，提出年度全省棚改建議規模，報省政府同意后，確定全省棚改年度計劃，并在全省公布實施。

■全省棚改年度計劃上報國家住建部等有關部門備案，列入國家棚改任務總量。國家與省簽訂目標責任書后，省與設區市也簽訂目標責任書。

■省住建、發改、財政和國土等部門公布全省年度棚改區改造計劃后，各縣(市、區)要在政府網站等平臺及時公布本地列入全省年度計劃的棚改項目。

六類項目禁止列入棚改項目

《辦法》中提出禁止將下列項目列為城鎮棚戶區改造項目

■因城市道路擴展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目;

■校舍改造、養老院改造、老舊小區修繕、廠房改造、工礦企業和商業設施等搬遷改造項目;

■房地產開發項目;農村危房改造、土地增減掛鉤項目;

■城鎮規劃區以外的農村新型社區建設項目;

■項目名稱或性質與城鎮棚戶區改造無關的建設項目。

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

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