我省黃河灘區涉及60多萬群眾,貧困發生率高、安全建設嚴重滯后、群眾生產生活水平低,是全省較為集中連片的貧困地區和新時期脫貧攻堅的重點區域。黨中央、國務院高度重視黃河灘區脫貧遷建,省委、省政府將灘區遷建作為脫貧攻堅的重大舉措,納入“十三五”脫貧攻堅規劃,也列為全省新舊動能轉換的重點工程深入研究、謀劃和推進。

“絕不讓灘區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊!”這是各級黨委政府的政治責任、歷史責任、感情責任,也是向灘區群眾作出的莊嚴承諾。

脫貧攻堅的“硬骨頭”

黃河山東段由東明縣入境,在東營市墾利區入渤海,河道長628公里,灘區面積1702平方公里,涉及9市26縣(市、區)91鄉鎮782個村,居住著60多萬人。長期以來,我省黃河灘區經濟發展滯后,基礎設施建設匱乏,貧困發生率高。據統計,涉及我省灘區遷建任務的17個縣,灘區群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前,全省灘區還有4.3萬建檔立卡貧困人口,這些人口脫貧基礎弱且極易返貧。

脫貧攻堅是溫暖的大民生,也是復雜的系統工程。面對黃河灘區扶貧這塊“硬骨頭”,山東不畏挑戰放大招兒。今年4月,新一屆省委、省政府“自我加壓”,主動作為,計劃2020年前解決60多萬灘區居民的防洪安全和安居問題。5月,省委主要領導同志帶領省直有關部門深入東明縣調研灘區脫貧遷建工作,深入研究推進方案,確定灘區脫貧遷建的原則、方案及實施路徑,全省黃河灘區脫貧遷建工作全面啟動實施。8月1日,《山東省黃河灘區居民遷建規劃》經國務院同意,由國家發改委正式印發。

“《規劃》的獲批標志著我省黃河灘區脫貧遷建工作取得重大突破。”省發改委主任張新文在全省黃河灘區脫貧遷建及易地扶貧搬遷工作會議上說,《規劃》針對黃河灘區經濟社會發展和防洪安全情況、脫貧遷建有利條件和主要困難,明確遷建范圍、進度安排、建設任務和投資規模的同時,提出了土地、財政、金融、產業發展等一攬子政策措施。

讓灘區群眾換個“活”法

大雨將至,東明縣長興集鄉竹林新村十幾位村民悠然地談天說地。“原來但逢下雨,全村都得進入戒備狀態,哪有心思享受這份清涼。”竹林新村村委會副主任劉湘泉說,統一搬遷之后,村民住進“小別墅”,再也不用擔心房子漏雨或被淹了。

竹林新村正是我省黃河灘區脫貧遷建工作的一個縮影。根據《規劃》要求,山東黃河灘區遷建涉及濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣,規劃總投資260.06億元,采取外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時撤離道路改造提升等五種方式,實施灘區遷建工程,用3年時間全面完成遷建安置任務。

截至9月上旬,鄄城縣、東明縣新建村臺,以及梁山、東平和菏澤牡丹區外遷安置共5個項目縣實施方案已經批復,正在開展開工前準備工作；濟南章丘、濟陽、平陰,淄博高青,菏澤鄄城,濱州濱城區等縣區外遷安置項目正在抓緊編制實施方案。2017年度中央補助資金10億元、省財政籌措資金3.97億元已經到位,省發改委會同省財政廳已擬定年度投資計劃,近期將撥付相關項目市縣,支持各地加快遷建工程建設。

省發改委副主任趙東表示,通過實施灘區遷建,一方面與新型城鎮化緊密結合,引導灘區群眾由散居轉向新社區集中居住,促進土地資源的集約節約利用；一方面布局發展鄉村旅游、特色種養業、精深加工、電商物流等適宜產業,將全面提升灘區經濟社會發展水平,有效改善灘區生態環境面貌,實現維護生態安全、促進經濟發展、增加群眾收入的“多贏”。

各方聯動實現灘區群眾“安居夢”

2020年前全部完成黃河灘區遷建工作,需要解決資金土地如何統籌、新建房屋稅費如何減免、國家扶貧政策如何運用、灘區群眾如何致富等一系列難題。山東在困難面前不等不靠,挖掘脫貧內生動力,通過財政、金融、產業扶持等途徑舉措,向脫貧深度邁進,主動啃下“硬骨頭”。

按照灘區遷建“1+N”規劃政策體系有關要求,省發改委牽頭制定了山東省黃河灘區居民遷建《規劃重點任務分工方案》《項目和資金管理暫行辦法》《工作績效評價暫行辦法》等文件,為推進工程建設提供制度保障。

在土地政策方面,將符合條件的灘區居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點范圍,對新增建設用地指標優先支持灘區居民遷建安置新社區及配套基礎設施、公共服務設施建設。

在財政政策方面,省財政廳會同有關部門和市縣深入調研、反復周密,為黃河灘區脫貧遷建提供資金和政策支持。做“加法”,是多管齊下,加大資金籌集力度；做“減法”,則是出臺實施一攬子稅費減免政策,切實減輕灘區遷建工程成本和基層負擔。

在金融政策方面,鼓勵和引導開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對灘區支持力度,積極創新金融產品和服務,大力發展地方金融組織,拓寬資金來源渠道,全面提升灘區金融服務水平。

在產業發展政策方面,結合當地資源稟賦和產業優勢,用足用好各類產業發展扶持政策,在產業配套、全域旅游、城鄉互動、生態農業等方面統籌謀劃,培育壯大主導產業,推動居民遷建、產業培育同步規劃、同步實施,增強灘區經濟發展后勁。

今年年初,黃河灘區已被列為全省“深度貧困地區”,加大資金支持和精準幫扶力度。灘區內34個扶貧工作重點村,已累計安排產業扶貧資金1580萬元。同時,依托黃河灘區資源優勢,我省引導灘區貧困群眾發展特色種植、養殖,實施電商扶貧、光伏扶貧。

（大眾日報）

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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