歷下區(qū)燕子山小區(qū)整修一新的小巷道

天橋區(qū)畢家洼西社區(qū)廣場

歷城區(qū)桑園南社區(qū)

歷下區(qū)佛山苑小區(qū)

規(guī)劃滯后、配套不足、設施老化、服務短板，隨著建成年限的不斷延伸，城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)內(nèi)的老舊住宅小區(qū)(含樓房院落和單棟樓宇，下同)設施不配套、環(huán)境臟亂差、居住質(zhì)量低等問題日益凸顯，群眾改善生活環(huán)境、提升居住品質(zhì)的愿望十分迫切。

2015年以來，我市以中央城市工作會議精神為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在下大力氣實施城市有機更新和綜合治理過程中，用足用好中央、部、省相關政策，將老舊小區(qū)整治改造作為“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的一項重要內(nèi)容和政府為民辦實事承諾之一，不斷加以推進。近3年來，在市住房保障和房產(chǎn)管理局(市城市更新局)統(tǒng)籌推進下，全市已有126個、653萬平方米老舊小區(qū)完成整治改造，惠及群眾超過18萬戶。

超18萬戶居民已受益

基礎設施嚴重老化，下水道經(jīng)常堵塞，屋頂與外墻滲漏問題時有發(fā)生，居民日常生活受到嚴重影響;樓院大門、單元門、樓道窗戶、下水道井蓋破損、缺失，消防、監(jiān)控設施不完善，沒有物業(yè)安保巡查，居民缺乏安全感;停車難問題日益突出，占用消防通道、公共綠化空間現(xiàn)象屢屢發(fā)生;一些業(yè)戶、居民為一己私利私搭亂建、亂堆亂放，加劇小區(qū)臟亂差……在全國各地，類似這樣因為規(guī)劃滯后、配套不足、設施老化、服務短板等原因出現(xiàn)一系列問題的老舊小區(qū)，不在少數(shù)。摸底調(diào)查顯示，僅山東省1995年以前建成的老舊小區(qū)，就有約1.5億平方米。其中濟南約2500萬平方米，約占全省總量的17%。這些小區(qū)，既達不到棚戶區(qū)改造標準，群眾又有盡快整治改造的強烈愿望。

在加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造的同時，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，可以有效提升城市環(huán)境質(zhì)量、群眾生活質(zhì)量，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，這既是做好城市修補、完善城市管理服務，有效化解“城市病”的重要內(nèi)容，也是順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待的重要體現(xiàn)。

為將老舊小區(qū)整治改造這項民生工程抓實抓好，早在2015年，市住房保障和房產(chǎn)管理局(市城市更新局)就啟動老舊小區(qū)整治改造工作，計劃利用5年時間，對1995年前建成的老舊小區(qū)和1996-2000年間建成的各類配套設施較差、居民改善生活環(huán)境意愿強烈的部分小區(qū)進行全面整治。整治改造內(nèi)容包括完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施、改善小區(qū)環(huán)境設施和立面出新、改造小區(qū)基礎配套設施和弱電線路落地、改造水電暖專業(yè)經(jīng)營設施、其他專項改造等6大類、37項。

經(jīng)過近3年的探索創(chuàng)新，老舊小區(qū)整治取得了明顯的成效。截至目前，全市已有126個、653萬平方米老舊小區(qū)完成整治改造，受益群眾達181593戶。在歷下區(qū)明湖小區(qū)，通過立面美化、違建拆除、道路整治、危房解危等措施，整治成了“傳承歷史文化、彰顯老城特色、提升生活品質(zhì)”的特色小區(qū)，順利實現(xiàn)“破舊立新、一步一景”的華美蝶變。其他完成整治改造的老舊小區(qū)，配套設施同樣得到了完善、老舊住宅安全隱患消除了、小區(qū)環(huán)境改善了，群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)均大幅提升，居民紛紛點贊。

“政策包”助力有機更新

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，尤其是全國第三個、全省首個城市更新專門機構設立以來，濟南城市建設管理理念正在革新：傳統(tǒng)的拆舊建新觀念逐漸被擯棄，在充分尊重群眾意見基礎上，不再一味強調(diào)整體拆除，而是因地制宜，應拆則拆，宜留則留，做好“拆、改、留”有機更新文章，更加注重傳承城市文脈。

有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，正是有機更新理念的重要體現(xiàn)。為將這一涉及廣大老舊小區(qū)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，在整治過程中，我市充分考慮老舊小區(qū)居民的訴求，小區(qū)整治改造內(nèi)容、設計施工方案以及選聘服務單位工作方案等均廣泛征求群眾意見;對整治方案進行公示，再次征求居民意見和建議，按照居民意愿修改設計方案。在整治過程中嚴格按照方案推進，全程接受群眾監(jiān)督。整治完成后，由居民代表參加工程竣工驗收，聽取居民對整治改造效果的意見，問效于民。

要確保整治改造工作的有序推進，離不開政策的保障和引領。從試點之初到今年，我市先后制定了《關于老舊住宅小區(qū)整治改造和建立長效管理機制試點工作的意見》、《濟南市老舊住宅小區(qū)整治改造和建立長效管理機制工作意見》、《濟南市老舊住宅小區(qū)整治改造工作考核辦法》、《濟南市2017年老舊住宅小區(qū)整治工作實施方案》，以規(guī)范、指導整治改造工作，及時化解整治改造工作中暴露的各類問題，確保整治改造工作扎實有效推進。

為避免重復建設、造成資源浪費，把對居民的出行和生活影響降到最低，我市還整合“政策包”，將老舊小區(qū)整治改造與其他相關工作，如拆違拆臨、桿線整治、既有建筑節(jié)能改造、海綿城市建設試點、既有住宅樓增設電梯試點，以及水電氣暖管線設施和通訊、有線電視設施設備的改造升級等整合起來，統(tǒng)籌謀劃，抓好結合，同步推進，實現(xiàn)了一次整治，多重成效。

推進建立長效管理機制

小區(qū)完成整治改造，并不意味著工作就已結束。要確保整治改造成果得以長期維持和延續(xù)，建立一套行之有效的后期管理機制，十分必要。

在試點工作啟動后，市住房保障和房產(chǎn)管理局(市城市更新局)就著眼于老舊小區(qū)整治改造后的長效管理問題，在多個政策文件中，明確由街道辦事處具體負責小區(qū)綜合管理工作，建立由街道辦事處牽頭的小區(qū)管委會和聯(lián)席會議制度，負責小區(qū)具體事務管理工作，調(diào)處小區(qū)各類矛盾糾紛。

同時，在各縣區(qū)選擇基礎條件較好的街道或社區(qū)，擇優(yōu)引入骨干物業(yè)企業(yè)，為整治改造后的小區(qū)提供物業(yè)服務，由縣區(qū)財政按每月0.3-0.4元/平方米的標準，對接管企業(yè)給予專項補助;條件不成熟的小區(qū)，則由社區(qū)居委會組織暫時實行準物業(yè)管理(保安、保潔)，讓群眾住得起、住得好。

目前老舊小區(qū)整治改造實施對象限定于國有土地上的老舊小區(qū)，且傾向于沒有實施物業(yè)管理的開放式小區(qū)或機關企事業(yè)單位宿舍(樓院)。下一步，除了繼續(xù)推進國有土地上老舊小區(qū)整治改造外，我市將通過完善政策，逐步擴大老舊小區(qū)的整治范圍，讓更多群眾從這項惠民舉措中受益。

在建立長效管理機制方面，市有關部門也將繼續(xù)推進相關工作，以盡快建立城管(環(huán)衛(wèi))、城管執(zhí)法、園林綠化、市政、房管、公安等部門的齊抓共管機制，完善業(yè)主委員會制度，積極引導業(yè)主開展社區(qū)自治。

隨著整治改造任務量加大，老舊小區(qū)長效管理機制建立后物業(yè)補助資金的增加，區(qū)、縣財政負擔日益加重，個別財政收入不高的區(qū)縣當年無法順利落實資金配套而“寅吃卯糧”。市住房保障和房產(chǎn)管理局(市城市更新局)有關負責人表示，針對這一問題，我市已向住建部提出建議，希望國家通過轉移支付，以獎補方式加大對各地老舊小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作的資金支持力度，并對財政緊張的地區(qū)重點予以傾斜。

原標題：濟南：加速推進整治改造 讓老舊小區(qū)群眾擁有更多獲得感

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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