濱州市是山東省人口老齡化程度較高的地區之一，截至2016年底，全市60歲及以上老年人口達83.47萬人，占總人口的21.15%，高于全國和全省人口，我市的老齡化已呈現出“高基數、高齡化、高增速”的三高特點。隨著老齡化程度的日益嚴峻，養老問題逐步成為一項嚴峻的社會問題。如何解決養老問題已成為各級政府加快經濟建設、構建和諧社會進程中急需破解的難題。值此重陽節之際，本報特別推出“濱州養老服務機構現狀”系列報道，今日推出第一篇：我市養老服務機構現狀。

2013年，是濱州市養老服務工作的元年，按照國務院和省政府要求，養老服務業發展正式拉開大幕。經過近三年的快速發展，濱州市已初步探索建立了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。

經過4年的發展，2016年底，全市共有各類養老設施535處，增長了5倍，床位2.7萬張。

》》四年間，我市各類養老設施增長5倍

截至2016年底，全市60歲及以上老年人口達83.47萬人，占總人口的21.15%，高于全國和全省;80歲及以上高齡老年人已有10萬人，占全部老年人的12.77%。按照聯合國的統計標準，65 歲以上老年人口占總人口的比例達到7%即進入老齡化社會，全市65歲以上老年人口達13.00%，遠超出這個標準。人口老齡化已呈現出“高基數、高齡化、高增速”的三高特點。

隨著老齡化程度的日益嚴峻，養老問題逐步成為一項社會問題，然而在2012年底，濱州全市養老機構僅有108處，床位13354張，社區和居家養老設施幾乎為空白。

經過4年的發展，2016年底，全市共有各類養老設施535處，增長了5倍，床位2.7萬張。其中，養老機構119處(敬老院75處，社會養老機構44處;公辦79處，民辦40處);城市社區老年人日間照料中心104處，農村幸福院312處，整體入住率約50%-60%。全市每千名老年人擁有床位數達到了35張。從市縣鄉村四級分布情況看：市級層面3處，市社會養老服務中心(624張床位)，市老年人養護中心(300張床位)，市社會福利院(100張床位)?？h級層面45處，各類養老設施已實現了縣區全覆蓋，社會養老服務體系框架基本建立。

》》我市已逐步形成市、縣、鄉、村四級養老服務格局

我市的養老體系，從市縣鄉村四級分布情況看：市級層面共3處(市社會養老服務中心、市老年人養護中心、市社會福利院)，縣級層面共45處(具有代表性的是濱城區社會養老服務中心、惠民縣幸福家園老年公寓、鄒平縣魏橋陽光佳苑養老服務中心等)，鄉鎮敬老院75處，村社區層面416處(日間照料中心104處、農村幸福院312處)，形成了以市級養老中心為引領、縣區重點項目為支撐、鄉鎮農村幸福院為基點的養老服務設施框架格局。

2015年底前，濱州市能夠為高齡、失能老年人提供醫養照護服務的護理型養老床位嚴重匱乏，僅有2000余張，要達到“十三五”末1.2萬張護理型床位的規劃目標，既要盤活存量，推動現有養老機構完善功能、轉型發展，也要做優增量，新建一批高標準的醫養護一體化機構。為此，2013年起，市政府集中人力、財力，用兩年的時間，建設了濱州市社會養老服務中心。同時，在符合準入條件的基礎上，鼓勵和引導規模較大的養老機構申辦護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構，以滿足城鄉老年人多層次、多元化的醫療護理服務需求。

在濱州全市近83.47萬老年人中，約有6成老年人生活在農村，農村人口老齡化的速度和程度均高于城市。隨著老齡化形勢的加劇，傳統的農村家庭養老功能難以支撐，社會養老功能尚未完善，農村養老問題逐漸凸顯，具體體現在經濟供養、生活照料、精神慰藉三方面。

為此，2013年，濱州市重點推進了農村幸福院建設。農村幸福院是依托村民自治和集體經濟，在建制村或農村社區建設的為老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務的互助式養老服務設施，自2013年推廣建設以來，全市已建成312處，覆蓋56.4%的農村社區，床位達7990張，很好的發揮了兜底保障功能。

》》積極探索“以地養老”“福利養老”的新型養老模式

以合村并居過程中的“以地養老”模式為代表。博興縣呂藝鎮老年公寓是由京博集團投資建設的公益性、非營利性養老機構，該老年公寓按照“企業投資，社會化運作，企業化管理”的運營模式，結合新型農村社區建設和現行的農村宅基地有償退出政策，在合村并居的過程中進行土地流轉，由京博集團投資建設老年公寓，京博集團可以直接使用流轉騰出的4-5千畝的土地指標用于經營，企業算經濟賬、政府算民生賬，最終實現了企業得利、政府減負、老人得實惠。

據悉，呂藝鎮老年公寓占地面積89畝，總投資1.35億元，總床位2000余張，老年公寓對70歲以上老人實行統一供養，水、電、暖、物業費等相關費用全部免費，目前，已入住近1000位老人。

經濟條件較好的村集體實施“福利養老”模式。以鄒平縣黃山街道為代表，新農村建設完成了居民由平房向樓房的居住方式轉變，同時也帶來了養老模式的轉變。

為解決老年人養老和居住問題，根據多數老年人意愿和需求，黃山街道在推進新農村建設時，養老服務設施“同步規劃、同步實施、同步使用、免費居住”，讓本村的老年人仍在社區內養老。目前黃山街道已有小楊堤、東景、黃東、黃西等9個村建設了老年公寓，共建有養老床位1030張，已收住老人620余人，較好地解決了本村老年人的養老需求。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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