原標題：聊城市所有國有林場變身“公益一類”事業單位

“目前，全市8處國有林場編制核定已完成，全部劃為‘公益一類’事業單位，已將在編職工工資和社保納入財政預算。”根據記者30日從市政府新聞辦舉行的例行新聞發布會上獲得的信息，今后全市的國有林場已經告別以往靠賣木頭生存的邊緣化情況，經過改革，主要功能明確定位于保護和培育森林資源、維護生態安全。

在11月30日市政府新聞辦舉行的例行新聞發布會上，聊城市林業局副局長孫大興對外通報了全市國有林場改革工作情況。據其介紹，聊城市現有8處國有林場，分布在高唐、陽谷、冠縣、莘縣及茌平等5個縣，全部為生態公益型林場；經營總面積4.46萬畝，有林地面積3.9萬畝，森林覆蓋率82%；職工610人，其中在職職工361人，離退休職工249人。

改革前全部為自收自支的事業單位，經過改革，國有林場主要功能明確定位于保護和培育森林資源，維護生態安全。與功能定位相適應，明確國有林場生態公益性質，國有林場發展模式也相應的有所轉變，由生產木材為主向生態修復和建設為主轉變，利用森林資源獲取經濟效益為主向保護森林、提供生態服務為主轉變。按照“公益一類事業單位”的管理要求，國有林場的人員工資、社保、機構經費等事業性支出，應納入同級財政預算，國有林場的造林、撫育、護林及其他生產性項目支出，由政府面向社會購買公益林管護服務，逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制。

據孫大興介紹，國有林場改革后將建立歸屬清晰、監管有效的森林資源產權制度。國有林場的森林資源要根據隸屬關系，實行分級管理和省市兩級資源聯動的監管機制，建立制度化的資源考核體制，將考核結果作為綜合評價各級政府的重要依據。健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布，接受社會監督，對國有林場場長實行離任審計等。在內部管理上，改革國有林場人事和財務制度，實行以崗位績效為主要內容的收入分配制度，充分調動職工積極性，國有林場從事的經營活動實行市場化運作，實行“收支兩條線”管理，收入納入單位部門預算，并優先用于國有林場基礎設施建設和生產經營活動。

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改企大背景下，國有林場為何重啟事業屬性

在當前不少事業單位改企大背景下，原本就已經企業化管理多年的國有林場緣何重啟事業單位屬性？這從聊城市林業局副局長孫大興的介紹中可以找到一些端倪。

據孫大興介紹，聊城市的國有林場大部分建立于上世紀五、六十年代，主要分布在生態脆弱、自然環境惡劣、老百姓不愿耕種的黃沙、鹽堿地區，這些地方建場以后，經過幾代林場職工的艱苦創業，到目前為止國有林場已經成為全市森林資源最集中、最穩定的陣地，是生物多樣性最豐富的區域，也是全市重要的生態屏障，為聊城生態環境的改善發揮著不可替代的支撐作用。

聊城的國有林場發展經歷了三個階段，第一階段從60年代建場之初至80年代，國有林場全部由國家財政投資，主要任務是防風治沙，植樹造林，沒有經濟壓力。廣大林場職工，在生態極度脆弱、自然環境惡劣、百姓無法耕種的風沙和鹽堿地區，白手起家，進行人工造林，逐漸形成了當地的生態屏障。第二階段從80年代至90年代，隨著改革開放的深入，國家財政逐漸取消了對國有林場的投資，國有林場轉為自收自支的事業單位，為了維持林場的經營和運轉，國有林場以采伐木材做為主要經濟來源。林場逐步陷入資源危機和經濟危機的局面。第三階段從90年代末至今，隨著森林分類經營的實施，全市國有林場全部界定為“生態公益型”林場，被限制采伐。林場失去主要經濟來源，不得不以大量流轉林地來維持生計。致使林場自主經營能力差，無法進行統一規劃，樹種結構單一，森林質量下降，林場發展陷于困境。

自20世紀80年代以來，國家對國有林場實行了“事業單位企業化管理”的體制，林場投入嚴重不足。隨著經濟體制改革的深入，國有林場又進一步被邊緣化，進入了“不城不鄉、不工不農、不事不企”的怪圈。林場由于長期的這種運行方式，遇到了很多困難和問題。這些困難和問題僅憑國有林場自身是難以破解的，所以推進改革勢在必行。

改革后，將國有林場主要功能明確定位于保護和培育森林資源、維護生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。生態公益型林場主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責，按照事業單位分類中對生態公益型林場劃分的有關規定，明確國有林場公益類別，從嚴控制事業編制；生態公益型林場的在職在編人員工資、機構經費等事業性支出，納入同級財政預算，按規定參加各類社會保險；國有林場的基礎設施建設項目納入同級政府投資項目三年滾動計劃，其造林、撫育、護林、采伐以及其它生產性項目引入市場機制，通過合同、委托等方式，由政府面向社會力量購買公益林管護服務，逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張躍峰

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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