濟南有政策規定，“1萬人配建1處1200平方米以上的菜市場。”據市商務局統計，目前我市菜市場僅98處。

大量菜市場，自建并無手續地生長，開業又倒閉;政府規劃了配建菜市場，開發商私改用途……

誰來規范菜市場發展?近日有了新的政策利好：土地出讓前，開發商配建社區菜市場，須征求市商務局意見。西客站片區安置二區81地塊成了全市首例。

“挪作他用”的菜市場

天橋東街19號，在周圍居民眼里是曾經的菜市場。也有人認為，它被挪作他用了。和它同樣處境的，還有新沙小區南門的一處廠房。

“2014年，我們把這棟樓一二層改建，想做菜市場。開了幾個月，只有七八戶愿意進來。”近日，天橋東街19號產權方介紹，他把失敗歸結于附近占道菜販的競爭。由于經營失敗，最終將菜市場對外出租，貨架變賣，現在對外租給了公司。

新沙小區的菜市場因招不到攤販，被整租給了一座超市。

這處自發的菜市場，位于天橋東街辦事處。在這個全市最小的街道辦，先后“隕落”了兩個菜市場。

除了天橋東街19號，義合街存在十多年的老菜市場，于今年夏天因占用消防通道，被辦事處徹底取締。眼下，街辦轄區已沒有一處菜市場。“實在是找不到地方新建菜市場。”該街辦相關負責人介紹。

2015年，槐蔭區新沙王莊村委會在新沙小區南門加蓋了一座廠房。“原本是菜市場，但招不到攤販。周圍占道商販和臨建商戶即便被攆光了，也不愿進菜市場。幾個月就失敗了。”小區住戶說。眼下，原菜市場被整租給了一座超市，除了100多平方米的門店，剩余500多平方米當倉庫用。

從建設到籌備，兩處菜市場都是自主投資，也沒有去商務局等任何部門辦過手續。這樣自發籌建又失敗的菜市場，在濟南還有很多。

一份提案戳中全市菜市場軟肋

市政協委員白哲楠今年的提案，亮了。

住在濟南東部、深感買菜不方便的她，發聲“城市東部奧體片區、高新區康虹路片區及工業南路片區，鮮有比較成型的農貿市場”。她的提案，分別得到市商務局和市規劃局的回復，并掛在了各自網站上。這份《關于規范社區農貿市場管理的提案》寥寥500多字，戳中了全市菜市場的軟肋。

據市商務局介紹，2016年年底，我市主城區102個社區便民菜市場。運行情況較差或面臨搬遷、拆除、轉型的占近三成。而根據《濟南市人民政府關于實施社區放心菜工程的意見》，“1萬人配建1處1200平方米以上的菜市場。”我市目前城區至少應有300處菜市場。

市商務局給她的回復中坦承，確實面臨三大問題：“主城區社區菜市場選址難，數量不足，布局不合理”;“現有社區菜市場設施差，運行質量不高”;“新建社區商業配套嚴重滯后，商業氛圍不足”。

市商務局表示，2020年市區社區菜市場將達到120處。

市規劃局表示，在建設工程規劃許可階段，將嚴格依據規劃條件落實菜市場配建規模，加強對社區菜市場配置的審查審批，保證其與項目開發同步規劃、同步建設。

12萬人左右的西城僅倆臨時菜市場

濟南城區的菜市場空白，不只是存在于白哲楠所說的東部奧體片區、高新區康虹路片區及工業南路片區。濟南西部新城同樣如此。

濟南城市建設集團透露，目前濟南西部新城常住人口已達12萬人左右。目前片區內僅靠兩個臨時菜市場維系，分別是大金新苑便民市場和聊城路便民市場。

12月底，露天的大金新苑便民市場將搬遷至西側金欣佳苑地下并試營業，這也是擠出來的場地。

工地圍擋內，大金新苑便民市場更像是一個大集。每天傍晚，菜市場門口豪車云集，都是來買菜的。挑燈賣菜的商販一刻不停地接錢遞菜，寒風中他們嘴里呼出的熱氣特別明顯。

這個臨時菜市場已效力4年。這也是轄區興福街道辦事處的無心之舉。“當年大金新苑東門有一個馬路市場，影響濟寧路通車，需要取締。正好原西城集團有一塊未開發土地，就臨時使用起來。”街辦工作人員介紹，當年的西城只有大金、飲馬、興福等4個安置小區，沒想到后來那么多新建小區都靠它買菜。

“月底前，大金新苑便民市場將遷入西鄰的金欣佳苑地下并試營業，從臨時轉為正式。”街辦人員稱。

這個從無到有的模式，自發于西城，或者興福街辦。街辦介紹，臨時市場和正式市場，都是街道辦事處牽頭，新市場的用地也是直接找到原西城集團，最終建成。即便是經營主體，也是街辦操心尋找。

老舊社區缺位的菜市場如何補

據了解，部分老舊小區受歷史原因影響，公共商業設施要么挪作他用，要么被車輛停放及亂搭亂建所占，用以建設菜市場的空間少之又少，造成了菜市場無處可建的窘況。面對老舊小區和部分大型社區菜市場空白的現狀，市商務局今年已協調增加菜市場21處，截至目前，全市城區社區菜市場共有98處。

與大金新苑便民市場類似，全市大量菜市場都有差不多的成長模式。市商務局介紹，我市菜市場的建設，大多是利用辦事處產權房、閑置空地、廢棄舊廠房車間、地下人防設施等現有閑置資源，通過采取“購、租、征、轉”等形式，由各區街道辦事處及產權單位籌集資金，按照標準進行建設和改造。投資的主要來源是由街道辦事處和社區籌集部分資金，同時尋找部分合作企業進行投資，政府補助一塊兒。經營方式主要有自營和租賃方式。

生長正如野草。市商務局相關人員介紹，一直以來，自建菜市場不需要到市商務局審批。“有的雖然規劃了配建菜市場，但所有權在開發商，改變了用途的，我們也沒有權力監督。后期建設，也不需要我們審批。上世紀90年代，新建社區的配套驗收，有商務部門的話語權，那時候是政府為主導。”該人員介紹，隨后國家清理行政審批權限，商務部門對菜市場就沒有話語權了。

“找到商務局的，都是申請政策補貼的。”該人員稱，一直以來，市商務局對于新建社區菜市場，申報年度內建成且驗收合格的，對運營主體按市場經營面積每平方米400元以獎代補，最高不超過60萬元。

近日的一個政策利好，讓市商務局監管菜市場又有了信心。除了建委、國土和規劃，市商務局也成為市招拍掛領導小組成員單位。土地出讓之前，配建室內社區菜市場方面，需要征求商務部門的意見。“西客站片區安置二區8-1地塊是首例。土地出讓前，市商務局就確定其要配建社區菜市場。”該人員介紹，開發商如不履行，下一步會有相應處罰。

記者:李永明 攝影: 王汗冰 編輯:安慧

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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