原標題：小區(qū)設地鎖最高罰1000元

新增違法建設“零容忍”、嚴禁設置地樁地鎖、加大公廁建設管理力度、對違法行為嚴管重罰……昨日，記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）經山東省人大常委會批準，定于2018年1月1日起正式施行。《條例》的頒布施行，是我市城市管理法制建設的一件大事，將為我市市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升提供有力的法制保障。

形成城市管理長效機制

昨日，市城市管理局副巡視員馬曉暉對《條例》出臺背景、制定過程、內容等進行了詳細解讀。“1989年，我市制定了 《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，此后又陸續(xù)出臺了若干與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關的地方性法規(guī)和規(guī)章。隨著我市城市化快速推進和經濟社會發(fā)展，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《辦法》制定時間較早，部分條款對違法行為的制約力度和措施明顯不足，其他相關的地方性法規(guī)規(guī)章也已適應不了實踐的需要。”馬曉暉說，為適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步規(guī)范責任區(qū)制度，強化市容環(huán)境綜合整治措施，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)化管理，在原來法規(guī)的基礎上，出臺《條例》是十分必要的。 《條例》是我市城市管理領域的基礎性法規(guī)，是下一步推進城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生提升的頂層設計和法制保障，對于推動城市管理從治標到治本，有效解決整治—回潮—再整治—再回潮的問題，形成城市管理長效機制，推進“美麗青島行動”，提升城市環(huán)境品質具有重大意義。

明確了責任區(qū)管理制度

“本次《條例》制定主要有突出為民服務、突出屬地管理、突出強化管理、突出嚴格執(zhí)法4個方面的特點。”馬曉暉說，《條例》從解決實際問題出發(fā)，擴大了覆蓋面，將市民群眾關注的跨門店和占路經營、亂貼亂畫“小廣告”、私設地樁地鎖、樁桿亭體設置、生活垃圾分類、廁所免費開放等問題納入其中；部分條款，比如樁桿未及時維護的，在道路上設置地樁地鎖的，在道路、廣場散發(fā)廣告、傳單的，招牌出現(xiàn)破損、褪色、臟污、字體殘缺的等等，新增了法律責任，明確了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，為下一步規(guī)范管理奠定基礎。

從當前實際情況看，城鄉(xiāng)結合部、區(qū)劃接壤地帶等區(qū)域，市容和環(huán)境衛(wèi)生的責任區(qū)劃分不清、責任人無法確定的問題時有發(fā)生，極大影響了我市市容環(huán)境的整體提升。 《條例》明確了責任區(qū)管理制度、責任區(qū)劃分及責任要求等內容，從根本上解決推諉扯皮等問題。

疏堵結合治理占路經營

早夜市冒市、露天燒烤和浮商游販是市民群眾反映的重點問題，其占路經營行為對路面的污染、對交通的影響、對周邊居民的生活影響較大，青島市城市管理局多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對上述問題進行集中整治，雖有成效，但未根治。對此，青島市城市管理局在加大處罰力度的同時，引導早夜市、露天燒烤經營業(yè)戶集中規(guī)范經營，減少擾民現(xiàn)象。 《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用道路或者其他公共場地從事經營活動。臨街門店的經營者不得超出門、窗外墻經營、作業(yè)或者展示商品。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。區(qū)（市）人民政府可以按照便民攤點群設置規(guī)范，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點群經營區(qū)域，并確定管理責任人。

嚴禁亂貼亂畫行為。居民樓院、道路廣場、樁桿亭體上的各種“小廣告”嚴重影響著我市市容市貌，為徹底解決這個問題，《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得在建（構）筑物、設施、地面、樹木上刻畫、涂寫，或者張掛、張貼廣告、傳單等。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。在嚴格執(zhí)法的同時，《條例》第二十九條第三款規(guī)定：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會應當組織設置公共信息欄，用于發(fā)布便民信息，并負責日常管理維護。方便市民群眾發(fā)布公益性、服務類、求職求購類信息，加強對“小廣告”的規(guī)范管理。

加大違法建設查處力度

近年來，個別單位和人員為一己私利，占用小區(qū)公共場所、公共綠地等進行違章建設，嚴重影響城市整體形象和其他居民的正常生活。 《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得擅自在道路兩側或者其他公共場地堆放物品、搭建建（構）筑物。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

對不符合城市容貌標準的建（構）筑物或者設施，有關責任單位或者個人未在城市管理行政執(zhí)法部門通知的期限內整改或者拆除的，經市、區(qū)（市）人民政府批準，由城市管理行政執(zhí)法部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織整改或者拆除。第六十二條規(guī)定：對暴力阻礙查處違法建（構）筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。“對于新增違法建設，我們將實行‘零容忍’，對違法建設嚴管重罰。”馬曉暉說。

禁止設置地樁地鎖占路

“個別單位和人員為占據停車位而私自設置地樁地鎖，妨礙市民群眾通行，甚至影響他人生命和財產安全，已成為社會各界關注的焦點問題。”馬曉暉說，《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個人不得設置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場地或者阻礙通行。在道路上設置地樁地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由公安機關交通管理部門聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設置地樁地鎖等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

加大公廁建設管理力度

深化生活垃圾收運體系改革、加大公廁建設管理力度、實施垃圾分類管理。“繼續(xù)優(yōu)化公廁建設布局，努力實現(xiàn)數(shù)量充足、布局合理、設施完善、管理精細的要求。鼓勵單位的內部廁所免費對外開放，對免費開放的內部廁所，區(qū)（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當設置指示牌，并予以適當補助。”馬曉暉說，我市作為計劃單列市之一，2020年底前先行實行生活垃圾強制分類。《條例》規(guī)定：推行生活垃圾分類制度。市、區(qū)（市）人民政府應當推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成全過程運行系統(tǒng)。國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及機場、車站、碼頭等公共場所管理單位，應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類，并按照規(guī)定的時間、地點和方式投放。居民生活產生的大件廢棄物和裝飾裝修產生的廢棄物應當投放到居（村）民委員會或者物業(yè)服務企業(yè)指定的集中堆放點。裝飾裝修產生的廢棄物應當袋裝收集，交由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者取得經營許可的單位清運。

嚴管重罰加大處罰力度

與堅持一流標準、建成最美城市、推動城市管理工作走在全國前列的目標相適應，《條例》賦予執(zhí)法部門更多的執(zhí)法措施，對部分違法行為提高了罰款額度。除依法查封、扣押和實施代履行外，《條例》規(guī)定：對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重、暴力阻礙查處違法建（構）筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

“以《條例》發(fā)布實施為契機，積極開展市容環(huán)境專項整治活動，堅決查處違反各類《條例》規(guī)定的違法行為，針對城市管理工作中違法建設、占路經營、露天燒烤、亂貼亂畫、亂堆亂放等熱點、焦點、難點問題，加大處罰力度，實施嚴管重罰。”馬曉暉最后表示，《條例》針對我市城市管理現(xiàn)狀，回應廣大市民群眾關注的重點、難點問題。恰逢“建設美麗青島行動”如火如荼開展之際，《條例》的實施，勢必會對“推進城市管理走在全國前列，滿足人民日益增長美好生活需要”總目標提供有力法律保障，促進城市管理各項工作有序開展，為把青島建設得更加富有活力、更加美麗時尚、更加獨具魅力作出貢獻。

本版撰稿記者 劉海龍 通訊員 伍玲

青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

《條例》主要有突出為民服務、突出屬地管理、突出強化管理、突出嚴格執(zhí)法四大方面特點。

●臨街門店的經營者不得超出門、窗外墻經營、作業(yè)或者展示商品，違反規(guī)定的，最高處10000元以下罰款。

●亂貼亂畫各種“小廣告”，最高處10000元以下罰款。

●占用小區(qū)公共場所、公共綠地等進行違章建設，最高處10000元以下罰款。

●在道路上私自設置地樁地鎖等障礙物的，處500元以上2000元以下罰款；在道路以外的公共場地私自設置地樁地鎖等障礙物的，處200元以上1000元以下罰款。

●繼續(xù)優(yōu)化公廁建設布局，努力實現(xiàn)數(shù)量充足、布局合理、設施完善、管理精細的要求。

●鼓勵單位的內部廁所免費對外開放，相關部門予以適當補助。

●2020年底前，實行生活垃圾強制分類。

●對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重、暴力阻礙查處違法建（構）筑物等行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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