昨日，《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見》正式發(fā)布，《實施意見》提出，完善信用“紅黑名單”管理機制，明確聯(lián)合獎懲重點對象，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍。

為信用“紅名單”發(fā)福利

“紅名單”即誠信典型名單。包括納稅信用等級A級納稅人、海關高級認證企業(yè)、優(yōu)秀青年志愿者等國家已簽署聯(lián)合備忘錄實施聯(lián)合激勵的守信主體；參與支援災區(qū)、參加社會公益活動、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進事跡的法人、社會組織及個人等被社會廣泛認可的典型守信事例的主體；以及相關表彰和認定的守信主體等。

對列入信用“紅名單”的守信主體，《實施意見》推出了一系列“福利”，從機制上褒揚和激勵誠信行為。

在行政審批過程中，為其探索建立“綠色通道”，對連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人和列入信用“紅名單”的守信主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。

在實施公共服務時，為其提供優(yōu)先便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利；在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

在行政監(jiān)管上，優(yōu)化誠信企業(yè)監(jiān)管安排。通過運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務；對守信主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。

在市場交易過程中，降低其交易成本。《實施意見》鼓勵有關部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務機構(gòu)對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

對“黑名單”實施聯(lián)合懲戒

“黑名單”，即嚴重失信主體名單。具體包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；拒不履行法定義務、嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為；拒不履行國防義務等。

嚴重失信主體“黑名單”，是由有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價并將相關信息推送至市公共信用信息平臺而形成的。《實施意見》對于嚴重失信主體提出了多項約束和懲戒機制，這也就意味著，一旦市場主體進入“黑名單”，將“一處失信、處處受限”。

在行政管理上，將對“黑名單”主體依法依規(guī)采取多項市場和行業(yè)禁止準入的措施，包括從嚴審核行政許可審批事項，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準、備案，限制發(fā)起金融機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。

在市場行為上，有關部門和機構(gòu)將在公共信用信息服務平臺上公開披露“黑名單”相關信息；對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導限制商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)向其提供金融服務。

從行業(yè)監(jiān)管上，支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

從社會管理上，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒；建立完善失信舉報制度，對舉報人信息嚴格保密；鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

《實施意見》同時要求，完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。

跨區(qū)域聯(lián)動讓失信主體“無處可逃”

作為信用數(shù)據(jù)體系的基礎，優(yōu)化完善公共信用信息平臺是形成獎懲機制的重要一步。對此，《實施意見》提出，按照國家政務信息化工程“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設思路，對各部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)進行整合升級改造，形成互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的全市公共信用信息平臺“大系統(tǒng)”，并探索將信用信息數(shù)據(jù)庫嵌入相關領域業(yè)務系統(tǒng)，推動信用信息歸集、共享、公示、應用，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲自動化。

在現(xiàn)有信用管理體系的基礎上，《實施意見》還突破性地提出了建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，在市社會信用體系建設工作領導小組統(tǒng)一部署下，加強與其他設區(qū)市之間的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，讓失信主體“無處可逃”。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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