小區內供暖管網(二次管網)連接著千家萬戶,但不少小區面臨著管網老化的問題,如果改造費用全部依靠業主自籌或供熱企業墊資,就制約了小區管網的改造。目前,濟南正借鑒外地二次管網回收經驗,研究二次管網改造的可行政策,在未來三到五年基本回收這些自管站和進行二次管網改造。

濟南熱力工人在進行二次管網改造工作。（資料圖）

很多二次管網

已由熱企維護

濟南市從上世紀八九十年代開始集中供熱,老舊小區內的二次管網不少已使用了一二十年。二次管網屬于民用建筑配套管道,雖有標準,但是在安裝過程中有不可控因素,所以年限有長有短。二次管網的使用年限除了和本身的材質有關外,也受產權單位檢修維護和安裝過程中防腐等施工工藝的影響。濟南市公用事業局供熱處處長紀濤介紹,二次管網之所以會成為供熱的薄弱環節,一方面與自管站有關,自管站中不少產權單位維護不到位,在建設小區供熱管網時,質量水平有限。另一方面也與長期使用有關。“國家標準中,對供熱管網的使用年限有要求,一般是30年左右,二次管網和居民家中的室內管網更細,一般使用15年就需要維修和改造,老舊小區的二次管網建設得更早,在二次管網的維護和改造上更急迫。”

紀濤表示,自管站主要出現在2003年至2013年的十年之間。2003年濟南市出臺的城市配套費政策中,住宅小區建設時所繳納的集中供暖城市配套費并不包含小區紅線范圍內的二次管網、換熱站和室內管網建設,供熱企業負責鋪設一次管網,將熱源送至小區換熱站,小區內的供熱管網由開發商負責建設。在此之前,住宅小區建設時的供熱管網則由供熱企業建設。從目前的供熱情況來看,這期間由開發商建設的小區供熱管網質量不如直接由供熱企業建設的小區供熱管網,在小區入住后,開發商撤走,供熱管網歸全體業主所有。有的小區由物業來管理維護,有的小區則由業委會來管理,不少都疏于維護。

“2010年的時候,濟南市政府已經注意到自管站和老舊小區二次管網改造的問題。市里還專門下文讓當時的濟南市市政公用事業局研究。”紀濤拿出了一份當年的文件,文件中濟南市市政公用事業局對當時全市的自管站數量和供熱方式等進行了統計,并估算了所需的費用。

2012年,濟南市開始試行對居民住宅小區規劃紅線內供氣、供熱、供水設施設備配套工程的收費標準,對新建居民住宅小區繳納配套費后,由供熱企業負責二次管網的施工和后續維修。

試行一年后,2013年,濟南市物價局和當時的濟南市市政公用事業局聯合發布了繼續執行濟南市居民住宅小區規劃紅線內供氣、供熱、供水設施設備配套工程費收費標準的通知。此后,供熱企業從一次供熱管網、換熱站設備、二次供熱管網、單元入戶裝置、樓內立管及分支管部分一直管到分戶閉鎖閥,除了居民室內的供暖管線和暖氣片外,供熱企業能直管到戶。

“避免了出現新的自管站,同時從2003年至今,供熱企業一直在回收自管站,自管站回收時,就需要對小區內的供熱二次管網及換熱站等設備進行驗收,能達到標準的進行回收,達不到標準的需要進行改造和維護,然后進行回收。”紀濤說,濟南市的供熱自管站最多時有1200多個,十多年間已回收了400多個。“這項工作一直在推進,近期我們再次進行了普查,初步統計,目前全市還有870多個自管站需要回收,涉及超過3300萬平方米的供熱區域。”

改造二次管網

將實現多方共贏

記者了解到,已經回收的400多個自管站多數有產權單位,或者是開發商棄管不存在產權問題的。回收后的小區二次供熱管網和換熱站改為由供熱企業直接進行維護,這部分換熱站收回變為供熱企業直管站的小區供熱質量明顯提升。“專業人做專業事。”紀濤說,供熱企業對二次管網的維護及時到位,能有效保證一些老舊小區二次管網的使用效果。

“回收之后,供熱企業成為小區內供熱管網的管理方,小區內的供熱管網能得到及時有效維護,一旦出現泄漏,供熱企業也會及時維修。而且也不用擔心換熱站會克扣供熱流量。”紀濤說,在自管站回收時,供熱企業要到小區去查看小區內的二次管網的情況,根據實際情況確定回收的費用,并確定是進行維護并繼續使用已有小區內的管道,還是需要更換破損和老化的供熱管線,最終確定回收的費用。

“各個小區的情況不盡相同,有的小區開發商或者原來的產權單位建設時,使用的供熱管線更好,而且維護到位,可能使用了十多年甚至二十年仍可以繼續使用；有的小區開發商建設供熱管網時使用的材料較差,泄漏嚴重,就需要更換。前者回收時成本低,后者回收時成本高。”紀濤說,原則上,這些自管站小區內的供熱管網并非由供熱企業建設,所以產權應該歸物業、業主或產權單位,進行改造或維護達到回收標準需要由原產權單位或業主承擔費用。

據介紹,實際回收過程中,多數業主都不愿意出這筆費用,有的老舊小區業主的收入不高,也拿不出這筆費用。但是如果不回收并進行二次管網的改造,為小區供熱時,會出現熱量流失和管道泄漏,補水量也是一大筆浪費。除了部分小區是業主出資外,回收自管站并進行二次管網的改造,很多時候是由供熱企業墊資。

“如果小區的管網實現更新改造,將會實現多方共贏。”一位供熱企業負責人表示,從熱企的角度,特別盼望能夠盡快打破資金的僵局,盡快實現小區管網的改造,這樣不僅居民家里可以熱起來,熱企也會減少成本,主管部門壓力也會大大減輕,大家都不用再為冬天供暖提心吊膽了。

未來三到五年

基本實現二次管網改造

濟南供熱的主力軍,濟南熱力集團有限公司和濟南熱電有限公司都墊資進行過不少小區二次管網的改造。兩家供熱企業的相關負責人均坦言,在老舊小區的二次管網改造中,最需要解決的是資金問題。從產權歸屬而言,需由業主出資,但業主很難達成一致,改造難以推進。從保障老舊小區的供熱效果來說,供熱企業主動墊資改造很多時候是心有余而力不足。“之所以說墊資是因為這部分錢是我們先墊付,按理說,是需要由業主或產權單位來返還的,但是目前看來,也很難實現。”一位供熱企業的負責人坦言。

紀濤說,供熱企業屬于公益性的企業,多數是微利甚至是虧本運營。由企業來墊資進行自管站回收和小區二次管網改造很難在短期內實現。“根據其他城市的經驗,我們目前按照30元一平米的費用來測算回收費用,乘以剩余需要回收的供熱面積,至少要投入10億至12億,這還不包括土建的費用,這筆錢不是小數目。”

雖然自管站和二次管網回收的難度和資金壓力不小,濟南市的老舊小區二次管網維護和改造工作并沒有畏難而止步。省委副書記、濟南市委書記王文濤和濟南市委副書記、市長王忠林均多次到供熱企業和市民家中問暖。

2017年12月14日,省委副書記、濟南市委書記王文濤一行到歷城區化纖小區查看供熱保障情況時,就表示要探索創新機制,妥善解決供熱管網等公共配套設施維修養護工作,保障市民正常生活。

推動小區老舊供熱管網改造,要充分發揮協商民主的作用,有事好商量,畫出最大同心圓,寧可備而不用,不可用而無備,保障群眾安全溫暖過冬。

紀濤說,為了切實推進濟南老舊小區二次管網改造,對其中的資金保障濟南正在研究辦法。“已經普查和測算了,也向外地學習了經驗。”紀濤說,濟南的二次管網改造需要從濟南實際出發,正在研究切實可行的辦法,在未來三到五年,基本回收這些自管站和進行二次管網改造。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇 見習記者 張曉燕）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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