中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》４日正式公布，繼“河長”上任后，“湖長”也“上線”了。

那么，“湖長”是個什么長？與“河長”有什么關系？“湖長”主要做什么？為什么設“湖長”？“湖長”責任如何落到實處？……新華社記者為您逐一解讀。

【“湖長”是個什么“長”？】《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》指出，為進一步加強湖泊管理保護工作，２０１８年年底前，全國湖泊將全面建立省、市、縣、鄉四級“湖長”制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。湖泊最高層級的“湖長”是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責。

【“湖長”主要做什么？】最高層級“湖長”負責統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級“湖長”職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。其他各級“湖長”對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

【跨區域湖泊誰任“湖長”？】各省（自治區、直轄市）行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任“湖長”；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任“湖長”；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任“湖長”。

【湖長制是河長制“再升級”嗎？】２０１６年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，全國省市縣鄉四級３０多萬名河長上崗履職，河湖專項整治行動深入開展，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，生態系統逐步恢復，環境質量不斷改善，受到人民群眾好評。

“湖長”一詞正式發布，距離“河長”一年有余。此舉意味著我國在建立河長制有力管理保護江河后，針對湖泊特點和問題推出湖長制，進一步強化管理保護工作。

【我國有多少湖泊需要“湖長”？】湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用。全國現有水面面積１平方公里以上的天然湖泊２８６５個，總面積７．８萬平方公里，淡水資源量約占全國水資源量的８．５％。

【湖泊為什么需要“湖長”？】與河流相比，湖泊水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復能力弱，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，容易發生水質污染、水體富營養化，存在內源污染風險，遭受污染后治理修復難，對區域生態環境影響大，必須預防為先、保護為本，落實更加嚴格的管理保護措施。

【“湖長”要治療哪些湖泊“疾病”？】一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴重退化。雖然近年來各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施，湖泊生態環境有所改善，但尚未實現根本好轉。

【“湖長”會面臨什么樣的復雜情況？】河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、協調推進；湖泊水體連通，邊界監測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發；不同湖泊差異明顯，必須因地制宜、因湖施策，統籌管理保護。

【“湖長”的主要任務是什么？】嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開發利用行為；加強湖泊岸線管理保護，實行分區管理，強化岸線用途管制；加強湖泊水資源保護和水污染防治，落實最嚴格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴格控制入湖污染物總量；加大湖泊水環境綜合整治力度；開展湖泊生態治理與修復；健全湖泊執法監管機制。

【“湖長”工作誰來監督？】意見要求，各級黨委和政府要加強組織領導，層層建立責任制，強化部門聯動；各地區各有關部門要建立“一湖一檔”，加強分類指導，完善監測監控；要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長ＡＰＰ、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督；各地要建立健全考核問責機制，縣級及以上“湖長”負責組織對相應湖泊下一級“湖長”進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據；實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按有關規定追究相關單位和人員的責任。

（新華社）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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