青島新聞網1月26日訊（記者朱穎）今日，記者從青島市政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上獲悉，由青島市城市管理局起草的《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》經青島市社會信用體系建設工作領導小組同意,于2018年1月10日印發(fā)執(zhí)行。青島市成為全省首個明確規(guī)定將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理工作，并建立長效機制的城市。

適用于市政公用城管執(zhí)法等城市管理領域的信用監(jiān)管活動

《實施意見》適用于本市范圍內市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理領域的信用監(jiān)管活動，遵循合法、客觀、公平、公正、依法公開的原則，堅持教育引導與聯(lián)合懲戒相結合。

《實施意見》具有以下幾個突出特點：對城市管理領域失信行為進行了認定。按照“問題導向”原則，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關切的問題，如對未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任的，違法占路經營、跨門經營或露天燒烤經營，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設戶外廣告，侵占物業(yè)公用部位，不按規(guī)定處理生活垃圾，運輸撒漏等11類、28項違法違規(guī)行為，和暴力阻礙查處違法建（構）筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10類、14項嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，納入社會信用共享體系，對失信程度的界定清晰準確，有利于執(zhí)法實踐。

聯(lián)合懲戒部門具有廣泛性。《實施意見》涉及26個聯(lián)合懲戒部門和單位，借助網上執(zhí)法平臺和金宏辦公系統(tǒng)，制定相應的運行機制和流程，開展多部門的聯(lián)動，實現(xiàn)對城市管理領域各類失信行為的常態(tài)化的監(jiān)管。明確了市信用辦對聯(lián)合懲戒工作進行指導和監(jiān)督，城市管理主管部門、城市管理執(zhí)法部門（綜合行政執(zhí)法部門）可以對違反行政法律法規(guī)和拒不履行行政處罰的社會法人和自然人歸集，上報全市公共信用信息平臺。市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門和單位實施聯(lián)合懲戒。

聯(lián)合懲戒措施具有針對性。主要分為4類:限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為；停止執(zhí)行生產經營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關于優(yōu)惠政策的申請不予批準；在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產經營單位及相關負責人予以限制；其他懲戒措施等。切合實際，重點突出，《實施意見》與市民生活息息相關。

對于失信社會法人和自然人，相關部門將按照一般失信行為和嚴重失信行為予以進一步警示處理，對于嚴重失信的社會法人和自然人將采取以下措施進行懲戒。

對社會法人嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒措施

1.列為城市管理領域重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；2.停止執(zhí)行投資等領域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補貼資金；

3.在各部門主管領域內限制、暫停或取消懲戒對象的政策性資金支持；4.限制參與政府投資公共工程建設的招投標活動；

5.依法限制或者禁止作為供應商參加政府采購活動；6.在土地取得等環(huán)節(jié)采取嚴格限制或禁止等措施；

7.限制取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經營；8.在“信用青島”網站公示失信行為的行政處罰信息，變更名稱的，將變更前后的名稱在“信用青島”網站公示；

9.在“守重”企業(yè)公示、省市著名商標創(chuàng)建等方面予以參考，進行必要的限制或者禁止；10.執(zhí)法部門申請法院強制執(zhí)行后，拒不執(zhí)行法院生效裁判的，其相關責任人在法定期限內不得擔任相關企業(yè)的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記；11.供納稅信用管理時作為審慎性參考；12.供金融機構信貸審批時作為審慎性參考；

13.按照規(guī)定限制法人及其法定代表人參加政府組織的各類評先評優(yōu)資格；14.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會法人不良行為在記錄期內辦理準入、備案、承接新業(yè)務、資質延期、年檢或升級、增項、擴項，有關人員辦理變更、轉注、延期等手續(xù)時，將失信行為記錄作為重要的參考內容；15.限制其取得認證機構資質、認證證書或者生產許可；16.各行政管理部門應將其列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；產生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴從重處罰。

對自然人嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒措施

1.按照規(guī)定限制參加政府組織的各類評先評優(yōu)活動資格；2.嚴重失信記錄納入公務員誠信檔案；

3.供金融機構信貸審批時作為審慎性參考；4.限制公積金貸款使用；5.按照規(guī)定限制申報相關職稱、限制辦理執(zhí)業(yè)登記、年審等手續(xù)；6.法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他聯(lián)合懲戒措施。

本次印發(fā)的《實施意見》，與2018年1月1日起實施的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是我市城市管理法制建設在2018年的兩件大事，也是確保“美麗青島行動”順利開展的兩個有力抓手。

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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