近日,住建部等六部委聯(lián)合發(fā)文推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法,城管可試點行使侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán),其中濟南為試點城市之一。2月4日,齊魯晚報記者了解到,濟南尚無具體的試點實施方案,違停處罰權(quán)仍在交警部門。

推進城管綜合執(zhí)法，濟南是試點城市

近日,住建部等六部委聯(lián)合發(fā)文推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法,決定在濟南、杭州、廣州、成都等15個城市開展行使交通管理等5方面16項行政處罰權(quán)試點工作,其中在交通管理方面,城管可試點行使侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)。

據(jù)悉,15個試點城市分別為:浙江省杭州市、河北省秦皇島市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省盤錦市、吉林省四平市、江蘇省丹陽市、江西省新余市、山東省濟南市、河南省開封市、湖北省黃岡市、湖南省邵陽市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、四川省成都市、貴州省福泉市。試點時間自2018年1月開始,至2018年9月底結(jié)束。

在國內(nèi)有些城市,城管人員已行使車輛違停貼罰單處罰權(quán)。(資料片)

濟南尚無實施方案，違停處罰仍由交警

記者了解到,目前濟南街道辦工作人員,可以協(xié)助交警管理非機動車、人行道的亂停問題,可以貼違停提醒單,但這些違法記錄會再上報給交警,由交警審核是否要進行處罰。但城管有了行政處罰權(quán)后,就意味著城管可以直接扣分或罰款,不再通過交警部門。

2月4日,記者就此咨詢濟南市城管執(zhí)法局相關(guān)工作人員。該工作人員表示,目前濟南還沒有具體的試點實施方案,違法停放車輛的處罰權(quán)仍然在交警部門。“這里面涉及很多具體問題,如城管的執(zhí)法依據(jù)在哪兒、城管和交警如何進行權(quán)限劃分、處罰單據(jù)從哪里來、是否獨立財務(wù)、哪些城管人員可以上崗執(zhí)法、是否培訓、如何培訓等等,非常復雜。如果真要試點,肯定需要法制辦先出具體意見征求稿,再以政府令的形式發(fā)布。”

同時,濟南市城管執(zhí)法局執(zhí)法審理處工作人員表示,對于濟南試行此事并不樂觀。“其實,2010年之前,濟南就曾試行過城管貼罰單,但在試點中發(fā)現(xiàn)還是弄不了,最后又將這個職責交還給了交警部門。”

在他看來,交警部門對于車輛違法停放有著系統(tǒng)的管理經(jīng)驗,從車輛掛牌、上路行駛再到車輛停放,都是由交警部門全程管理、體系運作,如果單獨拿出一塊職責劃分給城管部門,不一定能提高行政效率,城管部門也不一定能勝任。

“交警貼了罰單后,司機能很快收到短信甚至微信提示,但城管隊員可能連車主都查不到。這種行政權(quán)力的分割,對于提高行政效率是否有幫助,又會不會給老百姓添麻煩,都是值得商榷的事情。”

專家：尚無法律依據(jù)，但有一定合理性

濟南大學政法學院教授袁曙光介紹,城管對侵占城市道路、違法停放車輛行使行政處罰權(quán),目前在中國尚沒有法律依據(jù)。“交通領(lǐng)域的大法是《中華人民共和國道路交通安全法》,執(zhí)法主體是交警部門,目前沒有任何一部法律法規(guī),授予城管車輛違停的處罰權(quán)。”

但袁曙光也表示,雖然沒有法律依據(jù),但城管治理亂停亂放也有一定的合理性。“在西方,治理車輛亂停亂放很多都是交給城市管理部門,中國部分城市也試行過,有一定的經(jīng)驗。”

同時,袁曙光補充,有合理性的同時,也難以回避很多問題。“首先是合法性問題,現(xiàn)在住建部下了試點通知,但住建部和公安部是平級部門,執(zhí)法授權(quán)問題還需要國務(wù)院制定措施；其次城管隊員對交法不夠了解,沒有相關(guān)培訓,法律素養(yǎng)就不能保證；再次如果突然授予城管處罰權(quán),可能會在近一段時間內(nèi)造成管理上的混亂。”

此外,濟南大學政法學院教授周晨虹表示,城管的職能劃分也涉及交通疏導方面,如占道經(jīng)營和商販管理等。“城管和老百姓打交道多,有一定的街頭執(zhí)法經(jīng)驗,由城管來管理背街小巷和居民小區(qū)的亂停亂放,可能也有其優(yōu)勢。如果試點成功,有可能是對交警職責的補充,提高治理效率。”

但同時,周晨虹也表示,即使有這種可能,也需要一個過程和時間。“首先要解決城管隊員是不是夠?qū)I(yè)的問題；其次要處理好和交警的權(quán)限劃分,如果處理不好反而會增加執(zhí)法成本。”

根本解決停車難，需要更多停車場

城管對違停車輛貼罰單,對亂停亂放治理能有多大幫助?一位工作在城管一線的人士認為,賦予城管違停車輛處罰權(quán),最終目的應(yīng)該是為了解決停車難問題。“但單純地將交警部門的職能劃轉(zhuǎn)給城管部門,并不能從根本上解決停車難問題。”

上述人士說,車輛亂停亂放問題泛濫,根本原因在于停車場地少,無法滿足車輛停放需求。“如很多老舊小區(qū)完全沒有停車場,沒有增量只是改變存量,單純依靠職能劃轉(zhuǎn)永遠解決不了問題。”

但這一次試點,讓城管部門介入車輛侵占城市道路、違法停放的管理中來,可能更多的是加強部門聯(lián)合溝通,協(xié)調(diào)更多停車場地、加強停車場或立體車庫的建設(shè)。“住建部除了分管城管局,還分管規(guī)劃局和城市更新局,在這些部門的協(xié)調(diào)下,解決停車空間的增量問題,這樣才能真正有效解決亂停亂放。”

上述不愿具名的人士介紹,目前市中區(qū)在拆違空地的后續(xù)利用上,已經(jīng)開始探索協(xié)調(diào)更多停車場地。“現(xiàn)在市中已經(jīng)有幾個小區(qū),在運作拆違后空地建設(shè)停車場,如果有了停車場地,居民停車肯定也心安。”

但現(xiàn)在拆違空地建停車場也遇到一個瓶頸,就是很難完善規(guī)劃手續(xù)。“都知道有需求,但很難辦理合法手續(xù)。同時類似公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,都知道有需求,但建在誰家門口說都不愿意。所以,現(xiàn)在場地平整好了,辦事處引導企業(yè)也對接好了,但目前建設(shè)仍處于停滯狀態(tài)。”

更名綜合執(zhí)法局，城管確實在擴權(quán)

住建部的《通知》中,除了試點城管對違停車輛貼罰單外,還包含了露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權(quán)。而秸稈焚燒和煙花爆竹燃放,此前均不是城管部門的職責范圍。

試點的背后,是目前城管部門確實正在“擴權(quán)”的現(xiàn)實背景。2017年底,歷下區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)城管執(zhí)法局陸續(xù)更名,由原來的城市管理行政執(zhí)法局,更名為綜合行政執(zhí)法局。

在《濟南市歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案中》,將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市綠化、城市規(guī)劃、房屋管理、建筑管理、人防管理、城市環(huán)境保護、工商行政管理、水行政管理、農(nóng)業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、糧食流通管理等14個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法職責納入綜合執(zhí)法的范圍,并新組建綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊。

“綜合執(zhí)法局增加了畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)機、水利五個部分執(zhí)法權(quán),當然審批管理權(quán)還在原部門,但執(zhí)法處罰權(quán)劃歸給了綜合執(zhí)法局。”歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員介紹。

為何更名并“擴權(quán)”?方案中表示,是為“進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強事中事后監(jiān)管,以推進執(zhí)法重心下移、相對集中處罰權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容,以解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題為突破口,探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。”

對此,周晨虹教授表示,這種變化符合城市整體治理的趨勢。“我們現(xiàn)在提倡‘大城管’,將相似職能部門的執(zhí)法范圍合并起來,是一種趨勢。它可以有效避免重復執(zhí)法,提高執(zhí)法績效。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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