6月4日，記者從市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，威海市出臺《威海市海岸帶保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定威海市自然岸線保有率不得低于45%。這也是山東省首部地級市出臺的海岸帶保護(hù)專項法規(guī)。

海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶，包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。向海洋一側(cè)延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側(cè)延伸至一千米等距線。向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地的范圍根據(jù)保護(hù)區(qū)域的實際情況，由市人民政府劃定并向社會公開，同時設(shè)立保護(hù)界標(biāo)。

突出保護(hù)優(yōu)先原則。《條例》將海岸帶劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域等三類區(qū)域。優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、海濱風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、重要濱海濕地和候鳥棲息地越冬地、自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林帶、領(lǐng)海基點海島保護(hù)范圍以及其他自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的區(qū)域為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)、未列入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的自然岸線所在的海岸帶區(qū)域以及其他自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地、港口區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)及其他重點開發(fā)的區(qū)域劃定為優(yōu)化利用區(qū)域。

除國防安全和整治修復(fù)需要外，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域禁止新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)項目。在限制開發(fā)區(qū)域禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和商品房建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，禁止填海、設(shè)置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。在優(yōu)化利用區(qū)域，應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局占用海岸帶的建設(shè)項目，合理控制建設(shè)項目規(guī)模，提高利用效率。因公共利益需要占用自然岸線的，應(yīng)當(dāng)采取整治修復(fù)等有效措施，恢復(fù)占用的同比例自然岸線長度，確保自然岸線保有率不低于45%。

為減少設(shè)置排污口對海岸帶生態(tài)環(huán)境和威海市近岸海域養(yǎng)殖的影響，《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)置的向海洋排放的排污口，應(yīng)當(dāng)采取深海設(shè)置、離岸排放的方式，排污口距離海岸線不得少于一千米，水深不得少于七米。未經(jīng)無害化處理或經(jīng)無害化處理后未達(dá)標(biāo)的污水禁止向海岸帶及入海河流排放。

《條例》也明確要求保障市民游客合法合理的親海權(quán)利。除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動。

針對海岸帶保護(hù)中存在的普遍性、突出性違法行為，《條例》著重設(shè)置了行政處罰。上位法對其法律責(zé)任有規(guī)定但較籠統(tǒng)的，按照法定幅度的中上限予以處罰；上位法對其法律責(zé)任沒有規(guī)定的，按照過罰相當(dāng)原則，根據(jù)其違法情節(jié)的輕重采取不同程度的行政處罰措施。（記者 匙亮）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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