鍛造新時代堅強戰斗堡壘

煙臺日報記者 侯召溪

基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

大力加強基層黨組織建設，我市從嚴抓好基層黨建工作責任制落實，出臺基層黨建工作三年規劃，明確抓基層黨建的任務和路徑；堅持分類指導、分類施策、分類推進，探索新時代農村、城市、社會組織等基層黨建新路徑，加快構建城鄉一體、區域統籌的黨建新格局。

落實責任制

出臺基層黨建三年規劃

從嚴推進基層黨建工作，抓好責任落實尤為關鍵。

市委常委會定期研究基層黨建工作，專門研究出臺《煙臺市基層黨建工作三年規劃(2017-2019年)》，每年初研究通過《煙臺市基層黨建工作要點》，明確抓基層黨建的任務和路徑；完善落實《市委黨建工作領導小組成員單位職責清單》、黨委(工委、黨組)書記《抓基層黨建工作責任清單》等文件，并根據上年度抓基層黨建述職評議考核等情況，指導黨委(工委、黨組)書記確定《基層黨建工作年度任務一覽表》及書記抓基層黨建突破項目，傳導壓力、強化落實。

市委組織部加強了對基層直接聯系指導。2018年市委組織部班子成員和黨員干部直接聯系128個基層黨組織；確定10個基層黨建試點項目，市委組織部會同有關縣市區整合資源合力攻關；開展“基層黨建百佳示范單位”創建活動，指導各縣市區和市直部門單位申報實施196個創建項目，示范帶動全市基層黨建工作整體提升。

芝罘區幸福街道新世界社區黨群服務中心“社區客廳”

根據中央和省委推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的部署要求，我市堅持把學習教育作為黨建工作的重中之重，融入日常、抓在經常，持續鞏固提升工作效果。今年3月以來，按照省委部署，我市精心謀劃開展“大學習、大調研、大改進”，成立專門領導機構和工作機構，組織指導各級黨組織深化學習討論、深入調研排查、深度改進提升。目前，各級黨委(工委、黨組)理論學習中心組均已至少開展2次集體學習研討，圍繞鄉村振興、新舊動能轉換重大工程等形成初步調研成果，平均每個單位確定整改問題5個以上。

以黨建引領鄉村振興

探索“黨支部+合作社”發展路徑

“過去，蘋果販子、農資販子辦合作社，果農最多能拿到銷售收入的1/5；現在，村黨支部領辦合作社，我們能拿到純利潤的92%，每年到手的現錢多打了三四個滾?！?1歲的衣龍章是棲霞蛇窩泊鎮東院頭村村民，他帶著自己的一畝果園加入了村黨支部領辦的格瑞特果品專業合作社。

在農村，煙臺探索以黨建引領鄉村振興，從黨建引領村級集體經濟發展切入，指導基層探索出“黨組織+合作社+X”“統—分—統”“片區聯動、抱團發展”等6種村級黨組織引領集體經濟新模式。下一步，我市將加強示范帶動效應，進一步擴大覆蓋面和受益面，推動村集體與村民雙增收、基層黨建與基層發展雙提升。

提升農村黨建水平，我市整合政策資金，出臺專門意見，扶持發展村級集體經濟，在全省抓黨建促村級集體經濟發展工作推進會上，我市以專題片形式作了重點展示。同時，注重發揮黨員的帶頭示范作用，深入開展農村干部“干事創業”活動，評選94個2017年度“干事創業紅旗村”、100個“干事創業進步村”。持續抓好部門包村、第一書記駐村工作，2018年重新摸排確定200個市級扶貧工作重點村，選派200名第一書記到村任職。

抓好城市基層黨建

構建“3+5”區域化黨建格局

近年來，煙臺城鎮化率每年提高約1.1個百分點，目前達到63.66%，城市成為拉動煙臺經濟社會發展的重要載體。如何抓好城市基層黨建，成為新時代煙臺基層黨建的重要課題。

曲學國家住萊山區海天名人廣場小區，過去并未劃到某個社區進行統一管理，小區的黨員也沒有社區黨組織接收，無法開展組織生活。眼下，小區不僅有了專職的工作人員，更有了專門的服務場所為居民提供服務，這一切都得益于黃海路街道進行了社區區劃調整。街道新建了3個城市社區，使分布在14個社區、71個居民小區、33401戶居民和企事業單位的服務、管理工作有人管、有人問，實現了社區服務、黨組織管理全覆蓋。

加強城市基層黨建，煙臺樹立全域思維、強化一體統籌，堅持以街道(園區)黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，區域內各類黨建要素共同參與聯動融合，積極探索構建“3+5”區域化黨建格局，有效提升城市基層黨建工作水平。

我市還探索出“中心城區共駐共建、城鎮地區融合帶建、經濟園區集聚聯建”三種模式，即以芝罘區、福山區、萊山區和牟平區為代表，重點推進“中心城區共駐共建”模式，著力解決街道認知度、社區整合度、駐區單位參與度、黨員居民認同度不高等問題。以龍口、萊州等8個縣市為代表，重點推進“城鎮地區融合帶建”模式，著力解決城鄉二元黨建格局下街道帶動性、社區主動性、農村開放性、機關事業單位交互性、小微企業和社會組織積極性不強等問題。確定17個省級以上園區推進“經濟園區集聚聯建”模式，著力解決園區黨組織思想重視不夠、管理體制不順，龍頭企業幫促意識不強、功能發揮不好，小微企業組織覆蓋不全、工作保障不力等問題。三種模式的深入推進，實現了互促互進、共同提升。

推進社會組織黨建

著力實現“三個提升”

基層黨組織的力量，讓身為志愿服務隊長的孔令臻感慨不已。牟平區陽光愛心服務隊，過去開展志愿服務活動多停留在擦擦公交站的單一形式上，去年底進駐牟平區信德社會組織創業中心后，在創業中心黨建指導團的幫助下，服務隊建設快速走向規范化道路，志愿服務內容多了，服務更精準了，隊伍也壯大了。

牟平區信德社會組織創業中心，是我市正在建設的6處社會組織黨建基地之一，通過場所、資金、信息、人才“四扶持”，推進社會組織、黨組織、黨組織書記、黨員“一體四孵”。

各類行業協會，也是我市社會組織黨建重點覆蓋的領域。發揮市律師協會黨委、注冊會計師行業黨委、稅務師行業黨委作用，帶動縣市區相關行業黨建工作整體提升；探索開展廣場舞團隊黨建工作，開展以“爭創五星團隊，爭做五優隊員”為主要內容的“五五爭創”活動，帶動發揮黨建工作在各類行業協會和志愿服務團隊中的引領作用。

目前，我市社會組織黨建已形成“四三二”的推進思路，即著力落實組織、經費、人員、場所“四個保障”，促進社會組織黨建有效覆蓋水平、社會組織規范管理水平、骨干社會組織培育水平“三個提升”，實現社會組織積極參與政府購買服務、深度參與社會治理“兩個突破”。2017年，在全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會上，我市有關做法得到肯定。

把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來

抓黨建促精準脫貧——

第一書記的“田園綜合”實踐

11日一早，牟平區水道鎮東直格莊村第一書記魏國強的簽到記錄，經考勤軟件傳到牟平區委組織部，簽到地點卻是與駐村相隔5公里外的遲坎村。

“設施大棚怎么搞，留給我們的時間只有幾個月了，過了中秋就得流轉土地?！币荒橑詈诘奈簢鴱?，一頭鉆進蔬菜大棚。他說，到遲坎村取經來，為的是東直格莊村脫貧“造血”項目的科學實施。

越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。今年我市集中選派236名干部到扶貧任務較重的縣市區報到，抓黨建促脫貧攻堅。2月25日，在市政協工作的魏國強作為市派第一書記，來到市級貧困村東直格莊駐村工作。

短短4個月，東直格莊變了：村前小河不淤堵了，再現流水潺潺景象；村里首個特色農業“試驗田”，10畝水果玉米播種了；“東直影像”上了墻，看到自己的日常生產生活景象，村里百姓還有些不好意思，但大伙脫貧致富奔小康的精神頭更足了。眼下，東直格莊村正實施“一河三圈”田園綜合體規劃，精準脫貧路徑已經清晰。

魏國強在講解他勾勒的東直格莊村田園綜合體藍圖

“第一書記來了，什么是帶頭，什么最有說服力？就是帶領鄉親們脫貧致富！”魏國強說，他駐村三年的重要任務是，做大東直格莊村脫貧致富和鄉村振興的交集圈，讓鄉親們的生活更美好。

布局“一河三圈”田園綜合體

村里百姓說，新來的魏書記是個愛寫寫畫畫的人，白天在村里轉、到山上看，晚上在村委大院的住處不是看書就在紙上畫啥。

東直格莊村，位于牟平區南部，屬于典型的山區村。村域耕地面積2000畝，以種植小麥等糧食作物為主。山巒地3000畝，果業面積僅260畝。

脫貧工作從哪里入手？“農村發展之路，急不來，路要一步一步地走，事情要一個接著一個地干。先做好學習，搞好調研。”駐村工作第一天晚上，魏國強在日記上這樣寫道。他決心向鄉親們學習，學會農業、學通農村、學懂農民；和鄉親們手拉手一起干，共謀、共建、共發展。

起初入戶走訪，他在農戶家一聊就是一上午，希望多傾聽一些百姓的想法。凡是村民反反復復說的，都是期待解決的問題，這樣就找到工作切入點了。除了下雨天，他幾乎每天都騎著自行車到山上轉一圈，全面掌握村莊水土和氣候情況。

隨著調研的深入，魏國強找到了影響東直格莊村發展的兩大主要因素。一是地形小氣候導致經濟作物長勢不好。村莊處于昆崳山西側谷地，被三座低山包圍，冬天冷空氣從山谷進入被村南的山丘擋住，春天南部暖濕氣流又受到一定阻隔，風大、氣溫低，導致櫻桃樹開花掛果差，大田作物出苗晚，成熟晚，村民雖嘗試種植多種經濟作物，但至今沒有找到合適品種。二是缺水。村莊處于沁水河水源地“不對稱式分水嶺”的貧水區，水資源不夠豐富。

“脫貧重在精準，東直格莊必須改變種植結構，發展設施農業，同時整治河道，增加蓄水能力，為發展美麗鄉村提供支撐。”在綜合村莊區位、產業現狀、村貌特征的基礎上，一個以發展高效農業帶動鄉村旅游協同發展的思路在魏國強腦海里清晰起來，并由此確定了“一河三圈”的田園綜合體總體部局?！耙缓印敝感忝篮恿?，高標準打造村前小河，沿河道兩側打造景觀?！叭Α敝钢行拇逵蛭幕诵娜?，再往外是觀光農業圈，最外圍是農業產業圈。“核心圈”是要留住鄉愁，觀光農業圈與農業產業圈協同發力、互促互進。

發展設施農業應對地形小氣候

魏國強在村委大院的宿舍，除了一張土炕外和一桌子書外，最顯眼的是半面墻的貼紙，上邊畫的是他駐村后關于農業產業、農村治理方面的思考，“一河三圈”總體規劃布局以圖畫的形式呈現出來。

發展思路有了，魏國強同村兩委成員一道帶領鄉親們正努力把美好藍圖變為現實。

改善村容村貌，用好各級扶貧資金，實施“五通十有”民生工程。東直格莊召開全村黨員和村民代表大會，確定了建設村組織活動場所、文化室及文化大院、洗衣亭、視頻監控設備、村亮化等項目，目前正在按程序運轉，近期將全面開工。組織修補清理村口祠堂建筑和5處破損花壇，清淤160米主河道，拆除部分違章建筑。爭取到林業部門的農村綠化項目，入村道路兩側綠化樹將全部更改為櫻花和西府海棠，打造“一河”景觀帶。

發展設施農業，是魏國強最為關心的，這是實現東直格莊脫貧的“造血”項目?！皯獙π夂?，發展大棚種植是最佳選擇，但種什么、怎么建大棚是個問題，我們正在引進合作伙伴，探索發展模式?！彼f。

就在上個月，市農科院為東直格莊村免費開展的土樣化驗結果出來了，土壤偏酸性，適合種植藍莓和油牡丹。村里初步與部分農科專家達成合作意向。發展水果玉米，是村里嘗試的作物替代項目。東直格莊村與煙臺勝禾生物科技公司達成10畝水果玉米試種協議，對方免費提供種子及生物制劑，目前已順利播種，長勢良好。

眼下，魏國強同村兩委成員正開展設施大棚建設的調研和招商工作，按照工作計劃，秋收后就要啟動土地流轉，建設種植大棚。

“雙聯雙諾”培育骨干力量

駐村工作4個月了，魏國強的切身體會是“難”和“真”?！啊y’不是開展工作難，是貧困村靠自身發展難?！妗侵?，村民脫貧致富的想法是真真切切的，找不到致富的出路是真真切切的，黨員干部真心實意為老百姓干實事、群眾真心擁護黨是真真切切的?！蔽簢鴱娬f。

“打好扶貧攻堅戰關鍵是人，尤其要加強工作第一線的組織領導，鍛造村委班子，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用?！蔽簢鴱姼锌馈＞驮诒驹鲁?，水道鎮啟動了“雙聯雙諾”活動，這讓他十分興奮，推動鄉村組織振興有了很好的載體和抓手。

東直格莊全村村民218戶，583人。其中，村兩委成員6人，黨員41人，村民代表36人。魏國強的雙聯對象之一是黨員李學明。李學明是村里的能人，有想法，干活踏實，尋找致富路上熱情高。“我們致力于讓村里越來越多的黨員和能人脫穎而出，成為脫貧攻堅的骨干力量，為將來發展合作社、壯大集體經濟奠定基礎。”魏國強說。

這幾日，他正結合前期走訪征求黨員群眾的意見建議，思考著自己的亮諾內容。辦實事起于辦成，要真正辦成百姓的事。他從心底告訴自己，作為市派第一書記，諾不可輕許，許諾必要成。(YMG記者 侯召溪 通訊員 周超 陳東攝影報道)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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