27日上午，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，近年來(lái)，全市基本形成了以國(guó)家級(jí)園區(qū)為龍頭、省級(jí)園區(qū)為主體的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展格局，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重均超過(guò)了50%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。25日，《關(guān)于加快省級(jí)以上園區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》已正式印發(fā)，意見(jiàn)要求力爭(zhēng)到2022年，各類園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重比2017年普遍提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

發(fā)展目標(biāo)定位——

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)綜合發(fā)展水平

進(jìn)入全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前6位

立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮未來(lái)趨勢(shì)，力爭(zhēng)到2022年，各類園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重比2017年普遍提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

4個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)要有國(guó)家級(jí)園區(qū)的擔(dān)當(dāng)，在全市發(fā)揮示范領(lǐng)跑作用：煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持煙臺(tái)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前6位。煙臺(tái)高新區(qū)，要發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到2022年在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名中前進(jìn)15個(gè)位次以上。煙臺(tái)保稅港區(qū)，要結(jié)合東區(qū)置換西遷，打造“雙港”格局，確保主要業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)保持前列。招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，到2022年，綜合發(fā)展水平在全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中前進(jìn)20個(gè)位次以上。

各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都要在區(qū)域發(fā)展中樹(shù)立標(biāo)桿、充當(dāng)表率，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。到2022年，各園區(qū)在全省綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)中平均要前進(jìn)3個(gè)位次以上；龍口市、萊州市等要整合提升省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

管理體制——

在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)

組建行政審批服務(wù)局

園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在定額范圍內(nèi)由各園區(qū)自行設(shè)定，不必與省、市部門(mén)上下對(duì)口設(shè)立。在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，形成“一門(mén)受理、一次辦好”的行政運(yùn)行機(jī)制。

在改革人事制度基礎(chǔ)上，意見(jiàn)提出對(duì)分配機(jī)制進(jìn)行改革，包括建立按崗定薪的績(jī)效薪酬制度，在國(guó)家制定的正常工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照不同崗位確定崗位工資，設(shè)定與工作任務(wù)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的績(jī)效工資，拉開(kāi)分配檔次。對(duì)高層次人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員可以給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。這種對(duì)分配機(jī)制的改革，由之前的按身份定薪變?yōu)榘磵徫欢ㄐ剑诵氖谴蚱破骄髁x，使高薪酬向關(guān)鍵崗位、有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，增強(qiáng)激勵(lì)作用。

要探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，推行區(qū)域綜合審批，項(xiàng)目從土地招拍掛到開(kāi)工建設(shè)，采用“一塊標(biāo)準(zhǔn)地、一次性告知、一次性承諾”。企業(yè)拿地后通過(guò)“一窗受理”即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。改革路徑是以綜合指標(biāo)試標(biāo)準(zhǔn)、先行出地試市場(chǎng)、一窗服務(wù)試審批、全程跟蹤試監(jiān)管。

投融資渠道——

支持各園區(qū)成立

國(guó)有控股的投資開(kāi)發(fā)公司

投融資渠道方面，目前我市大部分園區(qū)除了財(cái)政資金支持外，基本沒(méi)有其他渠道。本次意見(jiàn)中明確要堅(jiān)持市場(chǎng)化的融資導(dǎo)向，支持各園區(qū)成立國(guó)有控股的投資開(kāi)發(fā)公司，整合園區(qū)各類資產(chǎn)，增強(qiáng)投融資功能。有條件的園區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在同等條件下優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目。

建立土地使用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展快、項(xiàng)目質(zhì)量高、土地利用率高的園區(qū)，給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。新增用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)地指標(biāo)優(yōu)先向園區(qū)傾斜，爭(zhēng)取對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)進(jìn)行土地指標(biāo)直供或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)盤(pán)活存量土地，對(duì)園區(qū)閑置工業(yè)用地，可依法依規(guī)變更土地性質(zhì)，用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)等。

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)——

設(shè)立中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

與煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合署辦公

在中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，意見(jiàn)明確，市政府在商務(wù)局設(shè)立中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)與國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳的溝通協(xié)調(diào)、政策爭(zhēng)取、統(tǒng)計(jì)匯總等工作；設(shè)立中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，與煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合署辦公；高新區(qū)和牟平區(qū)可以掛中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園牌子。同時(shí)，引入資金實(shí)力雄厚的大集團(tuán)、大企業(yè)，組建國(guó)有控股開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，作為產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。加快建立中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園發(fā)展引導(dǎo)母基金等。

在生態(tài)園區(qū)建設(shè)方面，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污水要全部實(shí)行集中處理，禁止新建耗水量大的項(xiàng)目。除集中供熱外，禁止新建燃煤鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行招商項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、節(jié)能評(píng)估和落后產(chǎn)能淘汰制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。將園區(qū)打造成為踐行綠色發(fā)展理念的標(biāo)桿和典范。

健全評(píng)價(jià)考核與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將園區(qū)改革發(fā)展工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，根據(jù)省、市園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)連續(xù)2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度較大的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)2年在全市排名后2位的，予以通報(bào)批評(píng)，除約談其所在區(qū)市主要負(fù)責(zé)人外，對(duì)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。（記者 張?zhí)O）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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