經七緯九路東側劃有收費停車位 記者郭堯 攝

從國棉三廠下崗后，生活盡管很艱難，但王華還是努力保持微笑，迎接新一天的到來。

作為歷下區停車管理公司的一員，她負責縣西巷附近道路停車的引導、拍照計時等工作，她說這活兒“每天不因為收費吵上幾架，都不算來上班了”。

車主的不理解、電子支付管理上的漏洞、又缺乏立法賦予的反制措施，導致停車欠費增多，這讓各區管理公司陷入困境的同時，也影響到停車設施的改善。

欠費最多的近萬元

7月下旬，炎炎烈日下，王華守著她負責的30余個停車位打盹兒，偶有車輛過來停靠或開走，她便立刻小跑著趕過去，這讓一些車主有些反感。“脾氣好的還可以，理解這是替政府收錢，順順利利就把錢交了;不好的不但不交錢，還罵罵咧咧的，動不動就打人?！蓖跞A說，前一段時間，她就被打了，胳膊腫得抬不起來，休了15天，這兩天剛上班。

一年多的工作經歷讓王華體味了人性：“絕大多數都是好的，都能理解，但也有少數不理解，認為‘在我家門口道路上停車，你憑什么收費’?很多人欺軟怕硬，你要怕了，他就不交了;你要硬了，他可能就交了，只是這個尺度很難把握，把握不好就會發生沖突。”

“我們還是要求員工保護自己，不與車主產生沖突，為了幾塊停車錢挨打，不值得?！睔v下區停車管理公司相關負責人錢國卿指著公司會議室懸掛的一排錦旗說，這些都是員工送的，每個錦旗背后都有一段不愉快的經歷和故事。

收費難，讓這家公司承擔著越來越大的經營壓力。后臺大數據顯示，車主們少則欠費2元、4元，多則成百上千元，最多的近萬元，綜合加起來，得有數百萬元。

這種現象不是孤例，其他區同樣如此，比如天橋區，曾在這里工作的董志德透露，一些僵尸車、老賴車欠路側停車費，少則兩三千元、多則五六千元。

極個別的惡意欠費

為什么會出現這么多欠費行為?董志德認為，根源在于個別人對道路停車收費的不認可，“這些人認為，道路是公共資源，你憑什么劃上道線就要收費，我人站在馬路上，也要占用公共資源，是不是也要收費呢?”

殊不知，濟南市政府和停車辦早已發文，明確了這種收費行為的正當性;而且在深圳、南京、石家莊等城市，路側停車也是收費的，希望用經濟杠桿引導車主“短?？熳摺保徑饨煌〒矶?。

“一開始都是收現金，就不存在所謂的欠費。”錢國卿說，后來車主疑慮很多，比如，質疑收費員收費后，是不是私自占有了，收上去的錢干嘛去了，建議提高透明度。

2016年9月，濟南統一停車收費模式，宣布車主停車可拒絕現金交費，實行電子支付，通過濟南停車APP、支付寶、微信等方式都可以;從此，收費員角色變成了車輛引導員、拍照取證員;由此后臺便出現了應收賬款、實收賬款之分，欠費問題便凸顯出來。

“欠費的雖是少數，但日積月累，金額就多了?！倍镜抡f，有一些的確不知道怎么交，還有極個別的惡意欠費，這對那些交費的人來講，是不公平的。

針對欠費行為，一開始有關部門曾表示會有懲戒措施，比如與征信掛鉤、影響審車等，但一年之后人們發現，所謂的懲戒并未實施，欠費便有增多趨勢。

收費“底子”沒打好

如果說以上只是欠費產生的直接原因，市中區停車管理公司相關負責人李先生則認為，根本原因則是一開始收費管理“底子”就沒打好，體制機制上存在問題，老是變來變去，缺乏連貫性。

2015年前后，濟南道路停車收費開始“多頭歸一”，先后成立停車辦和停車集團，前者負責業務指導，后者負責具體運營，統一服裝、統一工作證、統一發票，并獲得了唯一合法的道路停車收費管理權?？此啤皻w一”了成立了市、區兩級停車辦，但只是被定義為一個臨時性的常設機構，其中濟南市停車辦主任由濟南市交警支隊相關負責人兼任，下設3個處，工作人員分別從濟南市公路局、規劃局、交警支隊、物價局、城鄉建設委等部門抽調。

簡單來講，這是一個臨時機構，連工作人員身份都是原來的，人事和工資關系仍在原單位，區一級的停車辦亦是如此。

再來看濟南停車集團，雖然按照“政府授權、特許經營、統一政策、封閉運營”的原則，被濟南市政府授權，特許專營城市道路停車資源、全面負責城區道路停車泊位的收費管理，但到了落實層面，就是另一碼事兒了。濟南停車集團與各區公司雖然被界定為全市唯一合法道路停車收費管理主體，但在從街道辦事處(居委會)、派出所、交警等部門手中回收管理權時，也沒有一步到位，給人們造成的錯覺是“收費很亂，誰都可以收，有損停車集團的權威性”。

另外，名義上濟南停車集團與各區公司是集團與子公司的關系，一開始約定也是如此，停車集團出一部分錢，各區政府出一部分，共同成立各區公司，但到了執行層面，就走樣了。

以歷下區停車管理公司為例，先前約定停車集團出200萬元，歷下區政府出資300萬元共同成立，后來停車集團沒出錢。

經六路山東省立醫院附近小院被設置成停車場

停車集團劃歸城投集團

“一個凝聚力很強的實體，有時候都難以把事情辦好，更何況這種松散的關系了?！倍镜抡f，一丁點風吹草動都有可能影響到執行。

這一點，也得到劉冠華的認可，他是泰華智慧產業集團智慧交通事業部總經理，這家企業為濟南承建了智慧停車管理服務平臺，道路停車電子支付系統就是它給做的。

在他看來，不同歷史階段，不同的管理思路會對停車管理工作造成較大影響，尤其是主要負責人更替，就會導致工作方向的變動。

“這幾年我們在思考和總結，停車辦作為政府臨時性常設機構，在停車管理中起到什么作用?！眲⒐谌A說，現在看來，市停車辦作為實質性的業務管理部門，很多工作并沒有落到實處。

于是人們看到，停車辦幾經調整，一度還要歸交通委管理?，F在，記者從濟南市停車辦獲悉，目前機構還在，但是很多工作人員都已經各歸各位了，或者說回到原單位了。

劉冠華也曾思考，全市統一的停車集團和各區獨立法人的停車公司，兩者關系在停車管理工作中怎么配合。只是現在看來，這個問題暫時不用思考了。

濟南停車集團相關負責人張女士介紹，今年初機構改革后，他們已經被劃歸濟南市城投集團，與各區停車管理公司脫離關系了，目前只負責順河高架下5號停車場和舜耕山莊公共停車場建設工作。

此時劉冠華意識到，當初在設計濟南智慧停車平臺時，分市、區兩級系統是正確的，市里雖然有個總的，但各區還有一個二級平臺，區公司可以依托轄區內的二級平臺進行停車管理服務。

影響智能誘導停車“落地”

現在看來，各區停車管理公司只能單打獨斗了。

按照濟南市有關規定，收上來的停車費應該?？顚Ｓ?，優先用于公共停車設施建設等。然而現在，部分停車費收不上來，隨著時間推移，負面影響開始顯現。

比如停車管理員手中的手持機系統，時間長了就會出現系統遲鈍、卡機、死機等現象，在雨雪天尤其嚴重，需要更換，缺乏資金;停車位的編號及邊緣線不清晰，需要重新劃，依然需要錢。還有更重要的停車智慧化問題，人們希望能有一款手機軟件，上面聚集了濟南所有停車位信息，如此一來，人們開車到一個地方，打開軟件就能了解哪里有停車位，改變目前找停車位靠經驗和運氣的現狀。這被稱為“智能停車服務誘導系統”，早在2016年就被定為濟南為民辦實事之一，建立中心城區道路停車泊位管理和信息服務平臺，具體由市停車辦、濟南停車集團負責。

“當然，后來社會上也有一些公司開發了這樣的軟件，但由于缺乏投入，上面的信息不準也不全?！鄙綎|智慧停車管理有限公司相關負責人梁女士說，這是一個物聯網概念，必須進行大量硬件投入，才能準確知曉哪個停車位空著、哪個有車。

然而，由于投資巨大、回收成本較慢，這并非一家社會企業所能承擔的，必須有國有停車企業參與，這也需要錢。另外，也沒有人能網羅全市停車資源統一入網?！盀榱四馨彦X收上來，目前管理員收現金現象，在一些地方又開始重現了?！倍镜抡f，比如一些路側停車位被管理員承包下來，再轉租給附近上班的人，此時一些人過來停車，就不允許?？浚チ送＼囄坏墓眯浴?/p>

再就是一些醫院周邊，一些人承包下來后漫天要價，原本2元/小時變成了25元/次、30元/次，增加了車主的經濟負擔，同時衍生出周邊居民去馬路上拉客停車現象，導致開放式小區巷子里塞滿了各式各樣的就醫車輛，形成安全隱患。

收費立法“勢在必行”

針對惡意拖欠行為，歷下區停車管理公司也曾采取反制措施，比如把欠費者列入黑名單，拒絕再為其提供停車服務，但效果有限，因為還路權行動后，其管理的路側停車位只剩下1600多個，這里不讓停，其他地方照樣停?！拔覀円苍噲D聯系其他區的停車管理公司，共同采取措施，一個區欠費，全市不能停。”錢國卿說，但這很難，機構改革后，濟南停車集團與各區公司脫離關系，就很難協調一致。

去年，歷城區停車管理公司曾針對惡意欠費者采取強制措施，把車輛給鎖了，不交費就不給解鎖;但后來意識到，這種行為不合法，停車管理公司不享有車輛留置權，也就不能鎖車。

既然是經濟糾紛，律師建議停車管理公司到法院起訴惡意拖欠者，多家區級管理公司負責人也表示“有此意”，只是為了幾塊錢或者幾千塊錢就一一起訴車主，好像有點案子太小，時間、經濟成本耗不起。

另外，盡管各區公司執行具體收費，但過去，標明的收費主體一直是濟南停車集團，催繳的主體也應該是它，只是該公司目前已與各區公司脫離關系，缺乏起訴動力，需要協調。

另一方面，一些車主認為，停車公司眼睛不能只盯著錢，還要做好服務。

分析人士認為，中國人做事講究“名正言順”，在道路停車領域，可以效仿深圳，它首先進行了地方立法，出臺《機動車道路臨時停放管理辦法》，確定了收取費用的合法性、收費標準等;還規定了違法責任，未按規定啟動繳費流程的，由公安機關交通管理部門處500元罰款……

不過董志德認為，道路畢竟是公共資源，還得體現公益性，可以借鑒先進城市做法，在規定時間內可以免費，以方便臨時辦事行為，比如去趟廁所、送點東西等，超過一定時間后再收費，石家莊便是超過15分鐘后再收費?！岸沂召M標準也不能像現在這么低?！绷号空f，先進城市的做法是，地面停車貴、地下便宜，用經濟杠桿促使人們到地下停車，以凈化路面，“濟南卻反過來了，地面便宜，地下貴?！?/p>

另外，停車管理的一些體制機制問題，還需要進一步理順。 (首席記者劉彪)

原標題：催繳欠費措施乏力 逃費懲戒流于空言 停車集團歸入城投

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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