經(jīng)七緯九路東側(cè)劃有收費停車位 記者郭堯 攝

從國棉三廠下崗后，生活盡管很艱難，但王華還是努力保持微笑，迎接新一天的到來。

作為歷下區(qū)停車管理公司的一員，她負責(zé)縣西巷附近道路停車的引導(dǎo)、拍照計時等工作，她說這活兒“每天不因為收費吵上幾架，都不算來上班了”。

車主的不理解、電子支付管理上的漏洞、又缺乏立法賦予的反制措施，導(dǎo)致停車欠費增多，這讓各區(qū)管理公司陷入困境的同時，也影響到停車設(shè)施的改善。

欠費最多的近萬元

7月下旬，炎炎烈日下，王華守著她負責(zé)的30余個停車位打盹兒，偶有車輛過來停靠或開走，她便立刻小跑著趕過去，這讓一些車主有些反感。“脾氣好的還可以，理解這是替政府收錢，順順利利就把錢交了;不好的不但不交錢，還罵罵咧咧的，動不動就打人。”王華說，前一段時間，她就被打了，胳膊腫得抬不起來，休了15天，這兩天剛上班。

一年多的工作經(jīng)歷讓王華體味了人性：“絕大多數(shù)都是好的，都能理解，但也有少數(shù)不理解，認為‘在我家門口道路上停車，你憑什么收費’?很多人欺軟怕硬，你要怕了，他就不交了;你要硬了，他可能就交了，只是這個尺度很難把握，把握不好就會發(fā)生沖突。”

“我們還是要求員工保護自己，不與車主產(chǎn)生沖突，為了幾塊停車錢挨打，不值得。”歷下區(qū)停車管理公司相關(guān)負責(zé)人錢國卿指著公司會議室懸掛的一排錦旗說，這些都是員工送的，每個錦旗背后都有一段不愉快的經(jīng)歷和故事。

收費難，讓這家公司承擔(dān)著越來越大的經(jīng)營壓力。后臺大數(shù)據(jù)顯示，車主們少則欠費2元、4元，多則成百上千元，最多的近萬元，綜合加起來，得有數(shù)百萬元。

這種現(xiàn)象不是孤例，其他區(qū)同樣如此，比如天橋區(qū)，曾在這里工作的董志德透露，一些僵尸車、老賴車欠路側(cè)停車費，少則兩三千元、多則五六千元。

極個別的惡意欠費

為什么會出現(xiàn)這么多欠費行為?董志德認為，根源在于個別人對道路停車收費的不認可，“這些人認為，道路是公共資源，你憑什么劃上道線就要收費，我人站在馬路上，也要占用公共資源，是不是也要收費呢?”

殊不知，濟南市政府和停車辦早已發(fā)文，明確了這種收費行為的正當(dāng)性;而且在深圳、南京、石家莊等城市，路側(cè)停車也是收費的，希望用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)車主“短停快走”，緩解交通擁堵。

“一開始都是收現(xiàn)金，就不存在所謂的欠費。”錢國卿說，后來車主疑慮很多，比如，質(zhì)疑收費員收費后，是不是私自占有了，收上去的錢干嘛去了，建議提高透明度。

2016年9月，濟南統(tǒng)一停車收費模式，宣布車主停車可拒絕現(xiàn)金交費，實行電子支付，通過濟南停車APP、支付寶、微信等方式都可以;從此，收費員角色變成了車輛引導(dǎo)員、拍照取證員;由此后臺便出現(xiàn)了應(yīng)收賬款、實收賬款之分，欠費問題便凸顯出來。

“欠費的雖是少數(shù)，但日積月累，金額就多了。”董志德說，有一些的確不知道怎么交，還有極個別的惡意欠費，這對那些交費的人來講，是不公平的。

針對欠費行為，一開始有關(guān)部門曾表示會有懲戒措施，比如與征信掛鉤、影響審車等，但一年之后人們發(fā)現(xiàn)，所謂的懲戒并未實施，欠費便有增多趨勢。

收費“底子”沒打好

如果說以上只是欠費產(chǎn)生的直接原因，市中區(qū)停車管理公司相關(guān)負責(zé)人李先生則認為，根本原因則是一開始收費管理“底子”就沒打好，體制機制上存在問題，老是變來變?nèi)ィ狈B貫性。

2015年前后，濟南道路停車收費開始“多頭歸一”，先后成立停車辦和停車集團，前者負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，后者負責(zé)具體運營，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一工作證、統(tǒng)一發(fā)票，并獲得了唯一合法的道路停車收費管理權(quán)。看似“歸一”了成立了市、區(qū)兩級停車辦，但只是被定義為一個臨時性的常設(shè)機構(gòu)，其中濟南市停車辦主任由濟南市交警支隊相關(guān)負責(zé)人兼任，下設(shè)3個處，工作人員分別從濟南市公路局、規(guī)劃局、交警支隊、物價局、城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門抽調(diào)。

簡單來講，這是一個臨時機構(gòu)，連工作人員身份都是原來的，人事和工資關(guān)系仍在原單位，區(qū)一級的停車辦亦是如此。

再來看濟南停車集團，雖然按照“政府授權(quán)、特許經(jīng)營、統(tǒng)一政策、封閉運營”的原則，被濟南市政府授權(quán)，特許專營城市道路停車資源、全面負責(zé)城區(qū)道路停車泊位的收費管理，但到了落實層面，就是另一碼事兒了。濟南停車集團與各區(qū)公司雖然被界定為全市唯一合法道路停車收費管理主體，但在從街道辦事處(居委會)、派出所、交警等部門手中回收管理權(quán)時，也沒有一步到位，給人們造成的錯覺是“收費很亂，誰都可以收，有損停車集團的權(quán)威性”。

另外，名義上濟南停車集團與各區(qū)公司是集團與子公司的關(guān)系，一開始約定也是如此，停車集團出一部分錢，各區(qū)政府出一部分，共同成立各區(qū)公司，但到了執(zhí)行層面，就走樣了。

以歷下區(qū)停車管理公司為例，先前約定停車集團出200萬元，歷下區(qū)政府出資300萬元共同成立，后來停車集團沒出錢。

經(jīng)六路山東省立醫(yī)院附近小院被設(shè)置成停車場

停車集團劃歸城投集團

“一個凝聚力很強的實體，有時候都難以把事情辦好，更何況這種松散的關(guān)系了。”董志德說，一丁點風(fēng)吹草動都有可能影響到執(zhí)行。

這一點，也得到劉冠華的認可，他是泰華智慧產(chǎn)業(yè)集團智慧交通事業(yè)部總經(jīng)理，這家企業(yè)為濟南承建了智慧停車管理服務(wù)平臺，道路停車電子支付系統(tǒng)就是它給做的。

在他看來，不同歷史階段，不同的管理思路會對停車管理工作造成較大影響，尤其是主要負責(zé)人更替，就會導(dǎo)致工作方向的變動。

“這幾年我們在思考和總結(jié)，停車辦作為政府臨時性常設(shè)機構(gòu)，在停車管理中起到什么作用。”劉冠華說，現(xiàn)在看來，市停車辦作為實質(zhì)性的業(yè)務(wù)管理部門，很多工作并沒有落到實處。

于是人們看到，停車辦幾經(jīng)調(diào)整，一度還要歸交通委管理。現(xiàn)在，記者從濟南市停車辦獲悉，目前機構(gòu)還在，但是很多工作人員都已經(jīng)各歸各位了，或者說回到原單位了。

劉冠華也曾思考，全市統(tǒng)一的停車集團和各區(qū)獨立法人的停車公司，兩者關(guān)系在停車管理工作中怎么配合。只是現(xiàn)在看來，這個問題暫時不用思考了。

濟南停車集團相關(guān)負責(zé)人張女士介紹，今年初機構(gòu)改革后，他們已經(jīng)被劃歸濟南市城投集團，與各區(qū)停車管理公司脫離關(guān)系了，目前只負責(zé)順河高架下5號停車場和舜耕山莊公共停車場建設(shè)工作。

此時劉冠華意識到，當(dāng)初在設(shè)計濟南智慧停車平臺時，分市、區(qū)兩級系統(tǒng)是正確的，市里雖然有個總的，但各區(qū)還有一個二級平臺，區(qū)公司可以依托轄區(qū)內(nèi)的二級平臺進行停車管理服務(wù)。

影響智能誘導(dǎo)停車“落地”

現(xiàn)在看來，各區(qū)停車管理公司只能單打獨斗了。

按照濟南市有關(guān)規(guī)定，收上來的停車費應(yīng)該專款專用，優(yōu)先用于公共停車設(shè)施建設(shè)等。然而現(xiàn)在，部分停車費收不上來，隨著時間推移，負面影響開始顯現(xiàn)。

比如停車管理員手中的手持機系統(tǒng)，時間長了就會出現(xiàn)系統(tǒng)遲鈍、卡機、死機等現(xiàn)象，在雨雪天尤其嚴(yán)重，需要更換，缺乏資金;停車位的編號及邊緣線不清晰，需要重新劃，依然需要錢。還有更重要的停車智慧化問題，人們希望能有一款手機軟件，上面聚集了濟南所有停車位信息，如此一來，人們開車到一個地方，打開軟件就能了解哪里有停車位，改變目前找停車位靠經(jīng)驗和運氣的現(xiàn)狀。這被稱為“智能停車服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng)”，早在2016年就被定為濟南為民辦實事之一，建立中心城區(qū)道路停車泊位管理和信息服務(wù)平臺，具體由市停車辦、濟南停車集團負責(zé)。

“當(dāng)然，后來社會上也有一些公司開發(fā)了這樣的軟件，但由于缺乏投入，上面的信息不準(zhǔn)也不全。”山東智慧停車管理有限公司相關(guān)負責(zé)人梁女士說，這是一個物聯(lián)網(wǎng)概念，必須進行大量硬件投入，才能準(zhǔn)確知曉哪個停車位空著、哪個有車。

然而，由于投資巨大、回收成本較慢，這并非一家社會企業(yè)所能承擔(dān)的，必須有國有停車企業(yè)參與，這也需要錢。另外，也沒有人能網(wǎng)羅全市停車資源統(tǒng)一入網(wǎng)。“為了能把錢收上來，目前管理員收現(xiàn)金現(xiàn)象，在一些地方又開始重現(xiàn)了。”董志德說，比如一些路側(cè)停車位被管理員承包下來，再轉(zhuǎn)租給附近上班的人，此時一些人過來停車，就不允許停靠，失去了停車位的公用性。

再就是一些醫(yī)院周邊，一些人承包下來后漫天要價，原本2元/小時變成了25元/次、30元/次，增加了車主的經(jīng)濟負擔(dān)，同時衍生出周邊居民去馬路上拉客停車現(xiàn)象，導(dǎo)致開放式小區(qū)巷子里塞滿了各式各樣的就醫(yī)車輛，形成安全隱患。

收費立法“勢在必行”

針對惡意拖欠行為，歷下區(qū)停車管理公司也曾采取反制措施，比如把欠費者列入黑名單，拒絕再為其提供停車服務(wù)，但效果有限，因為還路權(quán)行動后，其管理的路側(cè)停車位只剩下1600多個，這里不讓停，其他地方照樣停。“我們也曾試圖聯(lián)系其他區(qū)的停車管理公司，共同采取措施，一個區(qū)欠費，全市不能停。”錢國卿說，但這很難，機構(gòu)改革后，濟南停車集團與各區(qū)公司脫離關(guān)系，就很難協(xié)調(diào)一致。

去年，歷城區(qū)停車管理公司曾針對惡意欠費者采取強制措施，把車輛給鎖了，不交費就不給解鎖;但后來意識到，這種行為不合法，停車管理公司不享有車輛留置權(quán)，也就不能鎖車。

既然是經(jīng)濟糾紛，律師建議停車管理公司到法院起訴惡意拖欠者，多家區(qū)級管理公司負責(zé)人也表示“有此意”，只是為了幾塊錢或者幾千塊錢就一一起訴車主，好像有點案子太小，時間、經(jīng)濟成本耗不起。

另外，盡管各區(qū)公司執(zhí)行具體收費，但過去，標(biāo)明的收費主體一直是濟南停車集團，催繳的主體也應(yīng)該是它，只是該公司目前已與各區(qū)公司脫離關(guān)系，缺乏起訴動力，需要協(xié)調(diào)。

另一方面，一些車主認為，停車公司眼睛不能只盯著錢，還要做好服務(wù)。

分析人士認為，中國人做事講究“名正言順”，在道路停車領(lǐng)域，可以效仿深圳，它首先進行了地方立法，出臺《機動車道路臨時停放管理辦法》，確定了收取費用的合法性、收費標(biāo)準(zhǔn)等;還規(guī)定了違法責(zé)任，未按規(guī)定啟動繳費流程的，由公安機關(guān)交通管理部門處500元罰款……

不過董志德認為，道路畢竟是公共資源，還得體現(xiàn)公益性，可以借鑒先進城市做法，在規(guī)定時間內(nèi)可以免費，以方便臨時辦事行為，比如去趟廁所、送點東西等，超過一定時間后再收費，石家莊便是超過15分鐘后再收費。“而且收費標(biāo)準(zhǔn)也不能像現(xiàn)在這么低。”梁女士說，先進城市的做法是，地面停車貴、地下便宜，用經(jīng)濟杠桿促使人們到地下停車，以凈化路面，“濟南卻反過來了，地面便宜，地下貴。”

另外，停車管理的一些體制機制問題，還需要進一步理順。 (首席記者劉彪)

原標(biāo)題：催繳欠費措施乏力 逃費懲戒流于空言 停車集團歸入城投

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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