21日,為了進一步加快濟南市全市既有住宅加裝電梯工作,濟南下發《關于建立既有住宅加裝電梯議事制度的通知》。為什么老樓加裝電梯要推議事制度?議事制度具體如何實施?如何能保證議事制度不成“一紙空文”?齊魯晚報·齊魯壹點記者對濟南市多個已經或想要加裝電梯的老樓進行了探訪。

事實上,要想成功加裝電梯,首先100%業主不反對。但是,眾多小區雖加裝意愿強烈,但往往止步于民意關。加裝電梯沒成功,最直接后果便是鄰里關系惡化,而議事制被寄予“潤滑劑”的作用。

文/片　齊魯晚報 記者　王杰

青后小區內加裝電梯的老樓。

123個單元樓裝電梯 難協調是最大阻礙

“比我們預想好太多,通透敞亮而且噪音很小。”22日上午,家住經十一路某單位宿舍的宋先生來到英雄山路201號院4號樓。在親自體驗了這棟樓加裝的電梯后,他緊皺的眉頭放松了。

作為濟南市首部投入使用的老樓加裝電梯,4號樓的電梯已經投入使用8個月。業主代表王其章稱,自打去年12月加裝電梯項目一開工,便吸引了全濟南的關注,每天都有不少市民前來“取經”。“最普遍的情況是:高低層業主因電梯噪音、采光等問題,達不成一致意見,只好都來親身感受一下。”

“抓緊辦吧,樓上多說說好話,樓下也多體諒體諒,這事就成了!”每每遇到來青后小區3區學習參觀加裝電梯的市民,居民張瑞芬總是苦口婆心地說道。

截至7月底,濟南市內五個試點區共計123個單元樓已經開工建設加裝電梯,其中經質監部門驗收備案投入使用的有24部電梯。盡管進展喜人,但濟南市房管部門相關負責人也曾透露:因增設電梯后,樓上、樓下業主固有的受益不均,導致了業主之間矛盾突出,雖然加強了街道辦事處的組織協調工作,但是仍有眾多項目因此告吹。

市中區七里山中路亞圣園小區便是如此。小區建成距今已有18年,居民老齡化日益嚴重,如今近七成業主為60歲以上的老年人,不少老人出行都得乘坐輪椅。小區業委會曾一度設計出電梯加裝方案,但最終因為一樓業主的反對而擱淺。

至于反對原因,除了擔心電梯影響采光、有噪音污染,還有一個重要原因是——擔心房屋貶值。“一樓業主說,一旦加裝電梯,高層都會升值,自家就相對貶值。”亞圣園一位業主說。

青后小區,居民使用裝好的電梯。

攪黃鄰居安電梯 心里也不是滋味

老樓加裝電梯一旦協調不成功,最直接的后果便是鄰里關系緊張,導致社區不和諧。濟南不少老舊小區正在發生著這樣的事情。“現在低層業主看見我們,都躲著走。”家住千佛山東路一小區的王女士稱,加裝電梯一事讓原本滿是祥和氣氛的單位小區變得“暗流涌動”,“多年的老朋友,甚至避而不見。”

“都說遠親不如近鄰,可電梯這事,把十多年的鄰里關系都沖淡了。”65歲的張麗在燕子山西路某單位宿舍住了十多年,樓上樓下都是同事加鄰居,親如一家。然而這種關系,卻因她所在單元樓加裝電梯的事,面臨空前考驗。

家住一樓的張麗一直沒有在安裝意向書上簽字。“臥室窗臺外面就是電梯井,影響采光也影響睡眠,過得憋屈；如果因為我們一戶反對,攪黃了鄰居的電梯,心里也不是滋味。”張麗十分苦惱。

因低層業主對加裝電梯的方案有異議,濟南市陽光舜城中三區六號樓一單元樓門前電梯坑剛開挖不久便已停工。如今,井道坑回填了一部分,整個工程也已經停工一個多月。

“停工這么長時間,一直沒有下文。索性把坑回填了,盡快恢復原貌。”除了地面恢復原貌,低層業主白先生也希望常年良好的鄰里關系能恢復,“樓上樓下鄰居形同陌路,前幾天樓上樓下還吵了起來。”白先生稱。

物業電梯公司調解都白搭 只能靠居委會、街道辦

“業主之間溝通充分與否,也是加裝電梯成功與否的關鍵。”除了電梯本身技術業務,湯修貴每天應對最多的便是——協調統一業主意見,促成加裝電梯。“每天都會接觸到這樣的事情,有的單元樓能開七八次協調會。”

湯修貴坦言,高低層業主達不成一致始終是加裝電梯的最大阻礙,從事老樓加裝電梯行業一年多,他曾遇到過不少老樓加裝電梯項目因為業主溝通不充分而擱淺。

目前,濟南市舊樓加裝電梯主要由四個環節組成——居民意愿的達成、政府部門的審批備案、施工建設、使用管理等。“難點就是居民意愿難統一,低層業主認為高層業主是獲益的,且安裝電梯可能占用了自家房屋的專有空間,往往不同意,或要求高額補償。”

湯修貴表示,加裝電梯主要靠業主、電梯公司、物業公司協商推進,但電梯公司、物業公司都很難去說服業主。社區居委會的介入效果則大大不一樣。“政府建立一個讓業主充分溝通對話的議事平臺十分必要,街道辦、居委會作為中間人,既熟悉社區情況,又有公信力,從中調停,協調成功率很高。”湯修貴說。

根據濟南推出的議事制度,社區居委會發揮好居民議事廳的協商議事作用。社區要充分發揮居民議事廳的協商議事作用,對達到2/3以上住戶同意的單元,要主動靠上做工作,盡快促成一致意見。

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加裝成功只能靠協商議事制起潤滑劑作用

“問題焦點便在于舊樓里面業主的利益博弈,清官難斷家務事,如果沒有權威部門出面協調,這種問題只能越談越僵。”綜合近期老樓加裝電梯的實例,山東大學社會學專家王忠武認為:加裝電梯還需要政府出面協調處理各方關系,“加裝電梯涉及眾多住戶之間的利益協調。沒有政府主導,缺乏權威機構出面協調,實行難度很大。”

而老樓加裝電梯議事制度的出臺,則恰逢其時。王忠武認為,社區居民協商制度起到了“潤滑”和“助推”的作用,社區在居委會的主持下建起“居民議事廳”,社區大事都由居民在這個平臺上協商解決,“話都擺在桌面上,居委會來協調,出了議事廳大家還是好鄰居”。

“要解決這個問題,光靠法律不行,只靠政府也不行,除了多談幾次沒有別的辦法。鄰里關系鬧僵了,再住下去也沒有好心情。不如盡量友好協商,和平解決。”山東大學法律專家、北京大成律師事務所(濟南分部)律師李友震稱,高低層業主之間的類似經濟糾紛屬于民事領域,應盡量由利益相關方自行協商,政府可以規定協商規則,并進行必要的指導,但也不應過深地參與其中。

根據濟南推出的議事制,社區居委會可組織鄰里節、孝親文化進社區、秧歌表演、趣味運動會等社區文體活動,讓不同業主之間增進了解、增進感情,解決業主之間對加裝電梯的意見分歧創造條件。

“安裝電梯并不是最終目的。無論安裝成功與否,鄰里關系始終是社區和諧安定的關鍵。”李友震表示,公眾對于舊樓加裝電梯應有理性認識,盡量達成共識。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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