魯網(wǎng)10月10日訊 一直以來，事業(yè)單位的改革進程，也備受各界關注。此次省級機構改革藍圖中，對于事業(yè)單位改革提出根除“事業(yè)局”。今后，除行政執(zhí)法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。在此基礎上推進事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強發(fā)展活力，參與市場競爭。

大部分事業(yè)單位不再承擔行政職能

據(jù)了解，“事業(yè)局”是指承擔行政職能的事業(yè)單位。而事業(yè)單位的主業(yè)主責是公益服務，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。此番機構改革，山東把承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴格按照中央要求改革到位，能轉職能的不轉機構、確需轉機構的綜合設置。今后，除行政執(zhí)法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。

深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務新需求，結合制度創(chuàng)新工作，推進從事公益服務事業(yè)單位改革，提升服務水平。針對機構同質化、規(guī)模過小、資源浪費等問題，對職責任務相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術力量、資金設備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務和技術支撐能力，推動優(yōu)勢互補、資源共享、放大整體效應。

推進事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強發(fā)展活力，參與市場競爭。

行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔

執(zhí)法是行政機關履職的主要方式之一，是人民群眾認識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復執(zhí)法；有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序；有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走；有的執(zhí)法隊伍素質參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。

這次機構改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項重要任務統(tǒng)籌推進，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責行政執(zhí)法相關政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調，集中行使法律法規(guī)明確由省級承擔的執(zhí)法職責，除中央規(guī)定的外，不設專門的執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合行政執(zhí)法改革的指導意見后，研究制定我省實施意見。

市縣將組建行政審批服務局

如果說機構改革是“硬件”的重組，那么審批服務便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進“一次辦好”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，著力打造審批服務便民化改革的山東“品牌”。

下一步，將把機構改革與“一次辦好”改革結合起來，大力推進簡政放權，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，大幅精減各類證照，壓縮辦理時間，清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，切實降低制度性交易成本。加快實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實現(xiàn)社會保障和公共服務領域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督作用。加快推進相對集中行政許可權改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。

劃清部門職責邊界，減少職責交叉

據(jù)悉，此番機構改革，具有“始終堅持和加強黨的全面領導”“全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“堅決做到黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應”“注重彰顯山東特色”“更加突出優(yōu)化協(xié)同高效”“著力強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動”這6個方面的特點。

山東組建了一批新機構，充實了新職能，著力構建有利于更好服務人民群眾的機構職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應急管理、退役軍人事務等機構，強化社會管理、公共服務、生態(tài)保護等職能，使各類機構在保障和改善民生上有更大作為。

更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。此次機構改革，山東把轉變和優(yōu)化職責作為改革關鍵，在改職責上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。比如，對自然資源管理、文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)确矫娴穆氊熀蜋C構進行了大幅整合，劃清了部門職責邊界，減少職責交叉，明確職責定位。

妥善安排超配人員。按照中央要求，這次改革不搞斷崖式精簡分流人員，妥善解決有關部門人員超配問題。對新組建機構超配的干部和人員，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化。對個別合并單位比較多、轉隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過渡期。（據(jù)山東商報）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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