供暖管網(wǎng)是一個系統(tǒng)工程,其產(chǎn)權(quán)也有明確的劃分界限。產(chǎn)權(quán)界限的劃分,雖明確了管網(wǎng)改造中各方職責(zé)范圍,卻也導(dǎo)致了分歧只能靠居民內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的局面,更造成改造中熱企、物業(yè)、社區(qū)居委會“都管卻都不管”的尷尬局面。社會學(xué)專家認(rèn)為,老舊小區(qū)改造應(yīng)該建立相應(yīng)的社區(qū)議事制度,居委會、熱企、物業(yè)、居民代表等參與其中,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

舜玉小區(qū)內(nèi)老舊供暖管道。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王杰攝

中環(huán)小區(qū)物業(yè)免費檢修小區(qū)老管道。不過在供暖改造上,多數(shù)物業(yè)都不愿過度介入。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王杰攝

熱企:產(chǎn)權(quán)劃分明確，不宜過多干涉

“類似的情況時有發(fā)生。”濟南市一家熱企的工作人員介紹,在眾多老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造工程中,部分業(yè)主出于改造費用過高、管道改造會對自家產(chǎn)生遮光、噪音等影響而反對,從而導(dǎo)致另外一部分業(yè)主無法實現(xiàn)供暖改造的愿望。

以舜玉小區(qū)118號樓管道改造工程一挪再挪為例,該工作人員表示:遇到類似情況,熱企都會在不影響單元樓業(yè)主正常生活情況下,修改管道設(shè)計方案,盡可能實現(xiàn)用戶管道改造的愿望。但該工作人員也坦言,如果居民意見分歧嚴(yán)重,管道改造工程通常都會先停工化解矛盾,以防演化成更激烈的矛盾。“有些業(yè)主情緒十分激動,甚至將管道砍壞來表達(dá)不滿。”

“像這種糾紛,我們很難介入,即便介入也很難有說服力。”該工作人員強調(diào),盡管熱企是主導(dǎo)部門,但老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造順利開展還得靠業(yè)主、熱企、物業(yè)、社區(qū)協(xié)商推進(jìn)。僅憑熱企很難說服業(yè)主,很多業(yè)主都認(rèn)為“管網(wǎng)改造你是來賺錢的,還來勸我?”

通常,根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分,老舊小區(qū)的一次管網(wǎng)歸熱企所有；二次管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)大都?xì)w建設(shè)產(chǎn)權(quán)單位或小區(qū)業(yè)主所有。不過隨著濟南市老舊小區(qū)改造工程的開展,部分產(chǎn)權(quán)正在逐步移交至熱企；至于樓道內(nèi)管道則由單元樓業(yè)主共同所有；入戶管道以及業(yè)主家中供暖設(shè)備則由業(yè)主個人所有。

“從產(chǎn)權(quán)上來說,單元樓樓前閥之后的管道便由單元樓業(yè)主共同所有,它涉及居民自身利益,業(yè)主有權(quán)利自愿選擇改造或者不改造。”該工作人員表示,正是由于產(chǎn)權(quán)紅線的劃分,熱企無法過多介入居民管網(wǎng)改造的意見協(xié)調(diào)。對此,濟南市多家熱企工作人員紛紛表示,目前濟南市相關(guān)政策文件并沒有有效的解決辦法。

物業(yè):多一事不如少一事，不愿過度介入

供暖季來臨,天橋區(qū)中環(huán)小區(qū)的業(yè)主們迎來了一個好消息,物業(yè)免費檢修小區(qū)供暖管網(wǎng),更換新閥門。該小區(qū)物業(yè)管理方山東瑞爾物業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,該小區(qū)建成20余年,管道老化嚴(yán)重,取暖季管道漏點、室溫低等問題時有發(fā)生。但由于開發(fā)商早已破產(chǎn),小區(qū)內(nèi)二次管道老化改造只能由業(yè)主自掏腰包。“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,部分費用可以動用小區(qū)維修基金,但為了不耽誤今年小區(qū)居民正常用暖,我們決定自掏腰包為居民進(jìn)行整改。”

事實上,按照規(guī)定,小區(qū)換熱站和二次管網(wǎng)只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),熱企才能回收。但現(xiàn)實中,小區(qū)供暖設(shè)備較新時,眾多物業(yè)公司往往因有利可圖而不愿移交,而等到設(shè)備老化想移交時,已經(jīng)不符合熱企回收的標(biāo)準(zhǔn)。

為避免類似尷尬,2012年,濟南市曾出臺《關(guān)于制定濟南市居民住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供氣、供熱、供水和新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備配套工程安裝收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定:新建小區(qū)開發(fā)商要向?qū)I單位繳納每平米48元的紅線內(nèi)配套費,才能驗收交房。新建小區(qū)的二次管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)屬于供熱企業(yè),供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修改造。

而對之前建設(shè)的小區(qū)來說,“每平方米48元”就成了一個門檻,這也成為供熱企業(yè)對老舊小區(qū)收取改造費的依據(jù)。目前,隨著眾多小區(qū)自管站與二次管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)移交,眾多物業(yè)公司在管網(wǎng)改造中往往抽身事外,認(rèn)為“多一事不如少一事”。

家住解放東路一小區(qū)的張女士因單戶改造費用較高,自己便號召整棟樓業(yè)主共同安裝,分?jǐn)偣?jié)省部分費用。盡管她個人多次協(xié)調(diào),可鄰居們都不愿意花錢安裝。為此,張女士也曾幾次找到小區(qū)物業(yè),希望其能出面幫忙調(diào)解。“找了幾次,物業(yè)經(jīng)理都說產(chǎn)權(quán)已經(jīng)移交給熱企,他們不負(fù)責(zé)此事。”

“統(tǒng)一眾多單元樓業(yè)主的意見,對于物業(yè)公司幾名工作人員來講,耗時耗力。”市中區(qū)旅游路某老小區(qū)物業(yè)王經(jīng)理表示,小區(qū)物業(yè)也希望參與到這件事中來,但涉及改造費用等敏感問題,鑒于物業(yè)公司的服務(wù)角色,實在是力不從心。“很多業(yè)主都有‘我花錢養(yǎng)著物業(yè),憑什么還來管我’的想法,物業(yè)去勸往往更激化矛盾。”

居民:有意見沒處反映，盼居委會參與

今年9月底,山大北路33號院進(jìn)行供暖管道改造。因改造成本近萬,眾多業(yè)主選擇不進(jìn)行供暖改造。不過,大多數(shù)業(yè)主的意見并不能代表全部業(yè)主,院內(nèi)也有少部分業(yè)主想改善供暖效果。

但鑒于不同意改造的業(yè)主較多,擔(dān)心因此鄰里關(guān)系鬧僵,院內(nèi)的張先生等業(yè)主便暫時擱置了自己改造的計劃。張先生坦言,小區(qū)沒有物業(yè),也沒有業(yè)委會,“如果社區(qū)居委會介入,幫助協(xié)調(diào)業(yè)主意見,那就好了。”

事實證明,老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造工程中,社區(qū)居委會的介入的確起到巨大的推動作用。以開元山莊為例,此前多年,因改造費用過高居民內(nèi)部意見分歧嚴(yán)重,供暖改造一拖再拖。2015年,在社區(qū)居委會多次積極協(xié)調(diào)下,濟南熱電做出最大讓利,居民只需要負(fù)責(zé)自己家里的改造費用,其他則由熱電公司負(fù)責(zé)。該方案最終獲得小區(qū)大多數(shù)居民同意,改造順利開展。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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