昨日，記者從煙臺(tái)市工商局獲悉，自11月10日起，我市將實(shí)施“證照分離”改革，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革，讓改革后，企業(yè)減少奔波、節(jié)省時(shí)間精力，產(chǎn)品面市周期將大大縮短。

百余項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)納入改革

記者從市工商局了解到，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項(xiàng)，改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等80余項(xiàng)。

改革提升了“效率”，對(duì)于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)所需事項(xiàng)。對(duì)于提高透明度和可預(yù)期性的事項(xiàng)，企業(yè)也能對(duì)照更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估能否獲得審批，避免無(wú)效投入。市工商局介紹，“證照分離”改革主要是為了解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，目的就是推進(jìn)“照后減證”，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的證分離出去，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證。

“以批代管”變“事中事后監(jiān)管”，“黑名單”制度建立

“這次改革，明確要求行業(yè)主管部門切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。試點(diǎn)過(guò)程中也確實(shí)遇到這樣的反饋，有些實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，個(gè)別企業(yè)獲得許可證之后，沒(méi)達(dá)到承諾的許可條件，就直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這個(gè)在后續(xù)全覆蓋例行檢查中發(fā)現(xiàn)，要依法撤銷審批并予以從重處罰。”市工商局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)趙明玉介紹，此次“證照分離”改革，是發(fā)照與發(fā)證的有效銜接，是涉企審批制度、審批模式、審批流程的簡(jiǎn)化和變革。改革后，將依托省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立“黑名單”制度，推進(jìn)多元共治，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

據(jù)市工商局介紹，“證照分離”改革是政府管理理念上的重大變革，標(biāo)志著“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”的深刻轉(zhuǎn)變。2014年以來(lái)，我市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，相繼推出注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改為“先照后證”、年檢改年報(bào)、簡(jiǎn)化住所登記條件、“多證合一”、簡(jiǎn)易注銷、“雙隨機(jī)”抽查、全程電子化登記等一系列改革舉措，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生改善。截止2018年10月，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體73.7萬(wàn)戶，比2013年底的33.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)了120.3%；實(shí)有企業(yè)20.6萬(wàn)戶，比2013年底的8.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)了154.3%。

已在三個(gè)區(qū)試點(diǎn)，產(chǎn)品面市周期縮短

改革未起“試點(diǎn)”先行，市工商局工作人員介紹,從年初開(kāi)始,我市在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn),截至9月份，三個(gè)功能區(qū)內(nèi)共辦理“證照分離”改革業(yè)務(wù)1109件，惠及企業(yè)1011家。“舉個(gè)例子來(lái)說(shuō),首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可，以前需要審批，審批時(shí)間很長(zhǎng),對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)就會(huì)滯后,也容易錯(cuò)過(guò)商機(jī)。現(xiàn)在改為備案，你只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行備案后，就可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。產(chǎn)品的面市周期從3-6個(gè)月，減少到3-5個(gè)工作日，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏，市場(chǎng)的活躍度也將大大增加。”市工商局企業(yè)注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

下一步，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將以“一次辦好”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、企業(yè)登記全流程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等各項(xiàng)改革，深入推進(jìn)減證放權(quán)、提速增效，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，大幅降低企業(yè)的制度性交易成本。(YMG記者 徐峰 通訊員 許坤)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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