關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知

魯政辦字〔2018〕224號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快農(nóng)村閑散土地盤活利用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用工作通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

（一）界定農(nóng)村閑散土地范圍。農(nóng)村閑散土地主要包括：無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲廢棄地，已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、集貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設(shè)用地；歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地；村莊周邊可開發(fā)利用的未利用地等。

（二）開展調(diào)查摸底。對農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全面摸清農(nóng)村閑散土地類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立農(nóng)村閑散土地臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫。

（三）科學(xué)編制實施方案。因地制宜統(tǒng)籌村莊空間發(fā)展，依法調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，與縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，推行“多規(guī)合一”，引導(dǎo)土地空間資源要素重新配置，科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）明確盤活利用目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時序安排，編制農(nóng)村閑散土地綜合整治方案。

（四）時間要求。全省每年完成農(nóng)村閑散土地應(yīng)盤活總量的20%以上，通過3—5年時間將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。宅基地“三權(quán)分置”試點縣（市、區(qū)）第一批試點單位閑散土地盤活利用工作要在2020年6月底前完成。

二、積極探索閑散土地盤活利用方式

（一）補(bǔ)充增加耕地。強(qiáng)化農(nóng)村閑散土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設(shè)用地復(fù)墾、非耕地等農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實后，可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑使用。綜合整治后形成的集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地，經(jīng)驗收評估達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，可納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。

（二）保障發(fā)展用地。閑散土地盤活優(yōu)先用于交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設(shè)施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；經(jīng)村集體同意，盤活的農(nóng)村建設(shè)用地可用于村集體成員住房建設(shè)。

（三）保障生態(tài)用地。充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然的有機(jī)結(jié)合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，以及農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設(shè)，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

（四）保障文體設(shè)施用地。突出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

（五）預(yù)留發(fā)展用地。暫未確定用途或利用方向的農(nóng)村閑散建設(shè)用地盤活后，可不改變土地性質(zhì)按原地類原用途管理和使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等預(yù)留空間。

三、政策措施

（一）加大規(guī)劃計劃支持力度。在土地利用總體規(guī)劃各類指標(biāo)不變、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，縣級政府依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源；增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展。研究制定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配使用管理辦法，建立新增建設(shè)用地計劃分配與農(nóng)村閑散建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地、農(nóng)村閑散建設(shè)用地再利用掛鉤機(jī)制。

（二）深化增減掛鉤試點工作。鼓勵對村周邊與耕地、園地等農(nóng)用地相連成片的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾利用。依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，列入近期搬遷計劃的村莊，村莊內(nèi)部的零星建設(shè)用地，可納入掛鉤項目復(fù)墾區(qū)。充分發(fā)揮省級增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺作用，探索實施節(jié)余指標(biāo)以“地券”方式流轉(zhuǎn)的新模式。

（三）鼓勵多種主體參與。在符合法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、合作開發(fā)等多種方式對其使用的土地進(jìn)行盤活利用；原集體土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但沒有開發(fā)能力的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回土地使用權(quán)，并給予原土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。村委會組織村民自行組織實施復(fù)墾的，組織實施方式納入項目實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后組織實施。鼓勵政府或企業(yè)投資農(nóng)村閑散土地盤活利用。推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，探索集體土地收儲新機(jī)制。

（四）拓寬多元化投融資渠道。各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償調(diào)劑所得收益等，用于農(nóng)村閑散土地盤活利用項目。有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款。鼓勵市場化運作，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與農(nóng)村閑散土地盤活。允許村集體、村農(nóng)民合作社、農(nóng)戶參與本村和個人的土地整理和土地利用。

（五）建立健全盤活利用制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際，圍繞閑散土地整理、開發(fā)利用、合理流轉(zhuǎn)、土地收儲、監(jiān)督管理等方面，建立健全閑散土地盤活利用制度。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源、規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等部門要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)揮村民自治組織主體責(zé)任，依據(jù)確定的年度目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的具體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工作細(xì)化、落實。

（二）充分調(diào)動村組織和群眾積極性。各市、縣（市、區(qū)）要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，涉及規(guī)劃方案、項目實施、土地權(quán)屬調(diào)整、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項，要廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；要創(chuàng)新完善資產(chǎn)分配管理制度，合理確定集體、個人收益分配比例，保證土地所有權(quán)人合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式加強(qiáng)宣傳，深入挖掘工作亮點，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，凝聚力量和共識，努力為全面推進(jìn)盤活利用農(nóng)村閑散土地工作營造良好輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)和評價。各級、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大對閑散土地盤活利用工作的監(jiān)督指導(dǎo)。省自然資源廳要建立交流、督查和通報制度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)監(jiān)查督促，完善評價機(jī)制，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）給予獎勵。

山東省人民政府辦公廳

2018年11月26日

（山東省人民政府網(wǎng)站）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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