國家監察體制改革試點工作全面推開后，日照市嵐山區紀委監委積極探索向鄉鎮街道派出監察室，在實現機構、職能、人員三到位的基礎上，同步健全完善工作制度，配齊配強辦公辦案設備，為鄉鎮街道紀檢監察機構開展工作提供了組織、制度以及硬件方面的堅實保障，有力促進了其監督執紀監察職能作用的有效發揮。今年以來，全區8個鄉鎮街道自辦案件122件，同比增長125.93%，占全區自辦案件總數的78.21%。

“三個到位”夯實組織基礎

一是機構設置到位。區監委成立后，全區監察對象是成立前的4.58倍，其中，村級監察對象占比58.9%，而鄉鎮街道未設立監察機構，對其沒有監察權限，無法發揮“近距離”監督作用。為此，區紀委監委在充分調研論證的基礎上，根據上級改革精神，超前謀劃，大膽探索，積極向各鄉鎮街道派出監察室，與鄉鎮街道紀（工）委合署辦公，實行一套機構、兩塊牌子。監察室主任由鄉鎮街道紀（工）委書記兼任，副主任由紀（工）委副書記兼任，監察員由紀檢干事兼任。根據鄉鎮街道所轄行政村居數量確定監察室人數，要求各鄉鎮街道配備3—5名紀檢監察干部。

二是職能授權到位。嚴格執行《山東省紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法（試行）》及其配套制度，授予派出監察室監督調查處置權限，明確鄉鎮街道紀檢監察機構根據區紀委監委所授權限，對管轄范圍內黨組織、黨員和行使公權力的人員實施黨內監督和國家監察，對涉嫌違紀問題進行執紀問責，對行使公權力的人員涉嫌職務違法問題進行調查、處置，發現涉嫌職務犯罪的，及時將線索移交區監委，并根據工作需要，配合、協助區監委調查涉嫌職務犯罪案件。

三是人員配備到位。針對鄉鎮街道行政編制少的問題，逐一與鄉鎮街道黨（工）委書記溝通，壓實其主體責任，確保人員按規定要求配備到位。在人員選用方面，嚴把紀檢監察干部“準入”關。區紀委監委會同組織部門對監察室主任、副主任人選進行實地考察，對監察員人選進行充分了解。全區8個鄉鎮街道共配備行政編制紀檢監察干部32名，與派出前相比，新增行政編制紀檢監察干部13名，較好地解決了有人干事的問題。

“三項制度”促進履職規范高效

一是出臺《鄉鎮街道監督執紀監察工作辦法（試行）》。參照有關法律法規和上級紀委相關規定，先后2次召集鄉鎮街道紀（工）委書記、監察室主任逐章逐條共同討論，研究出臺了符合鄉鎮街道工作實際的《嵐山區鄉鎮街道紀檢監察機構監督執紀監察工作辦法（試行）》，明確了鄉鎮街道紀檢監察機構的職責權限，重點細化了線索處置、初步核實等具體工作的流程和要求，確立了各項工作請示、審批制度，為鄉鎮街道紀檢監察機構工作開展劃出了履職“跑道”。 

二是建立轉辦信訪舉報件初核方案預審制度。即對轉辦的需要初步核實的信訪舉報件，要求各鄉鎮街道紀（工）委、監察室認真制定初核方案，經區紀委監委信訪室預審后，報分管副書記和主要負責人把關審定。初核方案必須明確誰來查、調查的方法以及具體內容、時限等，以此壓實責任。預審通過的，主辦人簽字并加蓋公章，一式4份報區紀委監委備案；未通過的，一律退回重新制定。調查終結后，區紀委監委信訪室對照報備的初核方案審核調查報告，從而有效解決了鄉鎮紀檢監察干部能力不足不會查、礙情顧面不愿查、迫于外部壓力不敢查，甚至個別干部 “抹案”“拖案”的問題。該制度實施以來，共預審通過信訪舉報件97件，涉及農村黨員干部102人，大大提高了辦結質量。

三是實行工作月例會制度。每月20日召開工作例會，各鄉鎮街道紀檢監察機構主要負責人圍繞自辦案件、信訪舉報、追責問責、作風建設等，對上次例會以來的工作情況進行匯報，并就下步工作談打算。委機關領導班子成員、各部室負責人逐一點評，通過面對面督促調度、教方法、出思路等方式，進一步統一了思想，傳導了壓力，形成了區鎮聯動、合力推進監督執紀監察工作的格局。

“三個配備”提供堅實后勤保障

    一是統一配備辦案車輛。針對鄉鎮街道紀檢監察機構無專門執紀辦案車輛問題，區紀委監委積極爭取區委區政府支持，調劑執紀執法車輛編制8個，集中采購8臺車輛，分配給全區各鄉鎮街道紀檢監察機構，為其開展執紀辦案提供了車輛保障。

二是統一建設標準化談話室。區紀委監委采取統一建設標準、統一施工企業、統一設施配備、統一結算的方式，協調財政局，投入60余萬元，在各鄉鎮街道建成標準化走讀式談話場所8處，為其開展談話工作提供了安全保障。

三是統一配備配齊辦公辦案設備。按照辦公辦案專業化和信息化要求，統一為鄉鎮街道配備了筆記本電腦、錄像機、金屬探測儀，對個別經費緊張的鄉鎮，還為其配備了便攜式打印機等基本辦案設備，為鄉鎮街道紀檢監察機構高效履職提供了裝備保障。

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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