國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開后，日照市嵐山區(qū)紀委監(jiān)委積極探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出監(jiān)察室，在實現(xiàn)機構(gòu)、職能、人員三到位的基礎(chǔ)上，同步健全完善工作制度，配齊配強辦公辦案設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作提供了組織、制度以及硬件方面的堅實保障，有力促進了其監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察職能作用的有效發(fā)揮。今年以來，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件122件，同比增長125.93%，占全區(qū)自辦案件總數(shù)的78.21%。

“三個到位”夯實組織基礎(chǔ)

一是機構(gòu)設(shè)置到位。區(qū)監(jiān)委成立后，全區(qū)監(jiān)察對象是成立前的4.58倍，其中，村級監(jiān)察對象占比58.9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)，對其沒有監(jiān)察權(quán)限，無法發(fā)揮“近距離”監(jiān)督作用。為此，區(qū)紀委監(jiān)委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級改革精神，超前謀劃，大膽探索，積極向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出監(jiān)察室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委合署辦公，實行一套機構(gòu)、兩塊牌子。監(jiān)察室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委書記兼任，副主任由紀（工）委副書記兼任，監(jiān)察員由紀檢干事兼任。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所轄行政村居數(shù)量確定監(jiān)察室人數(shù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備3—5名紀檢監(jiān)察干部。

二是職能授權(quán)到位。嚴格執(zhí)行《山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》及其配套制度，授予派出監(jiān)察室監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)區(qū)紀委監(jiān)委所授權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行使公權(quán)力的人員實施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，對涉嫌違紀問題進行執(zhí)紀問責(zé)，對行使公權(quán)力的人員涉嫌職務(wù)違法問題進行調(diào)查、處置，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時將線索移交區(qū)監(jiān)委，并根據(jù)工作需要，配合、協(xié)助區(qū)監(jiān)委調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪案件。

三是人員配備到位。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政編制少的問題，逐一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記溝通，壓實其主體責(zé)任，確保人員按規(guī)定要求配備到位。在人員選用方面，嚴把紀檢監(jiān)察干部“準入”關(guān)。區(qū)紀委監(jiān)委會同組織部門對監(jiān)察室主任、副主任人選進行實地考察，對監(jiān)察員人選進行充分了解。全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共配備行政編制紀檢監(jiān)察干部32名，與派出前相比，新增行政編制紀檢監(jiān)察干部13名，較好地解決了有人干事的問題。

“三項制度”促進履職規(guī)范高效

一是出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》。參照有關(guān)法律法規(guī)和上級紀委相關(guān)規(guī)定，先后2次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委書記、監(jiān)察室主任逐章逐條共同討論，研究出臺了符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作實際的《嵐山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，重點細化了線索處置、初步核實等具體工作的流程和要求，確立了各項工作請示、審批制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作開展劃出了履職“跑道”。 

二是建立轉(zhuǎn)辦信訪舉報件初核方案預(yù)審制度。即對轉(zhuǎn)辦的需要初步核實的信訪舉報件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委、監(jiān)察室認真制定初核方案，經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委信訪室預(yù)審后，報分管副書記和主要負責(zé)人把關(guān)審定。初核方案必須明確誰來查、調(diào)查的方法以及具體內(nèi)容、時限等，以此壓實責(zé)任。預(yù)審?fù)ㄟ^的，主辦人簽字并加蓋公章，一式4份報區(qū)紀委監(jiān)委備案；未通過的，一律退回重新制定。調(diào)查終結(jié)后，區(qū)紀委監(jiān)委信訪室對照報備的初核方案審核調(diào)查報告，從而有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部能力不足不會查、礙情顧面不愿查、迫于外部壓力不敢查，甚至個別干部 “抹案”“拖案”的問題。該制度實施以來，共預(yù)審?fù)ㄟ^信訪舉報件97件，涉及農(nóng)村黨員干部102人，大大提高了辦結(jié)質(zhì)量。

三是實行工作月例會制度。每月20日召開工作例會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人圍繞自辦案件、信訪舉報、追責(zé)問責(zé)、作風(fēng)建設(shè)等，對上次例會以來的工作情況進行匯報，并就下步工作談打算。委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部室負責(zé)人逐一點評，通過面對面督促調(diào)度、教方法、出思路等方式，進一步統(tǒng)一了思想，傳導(dǎo)了壓力，形成了區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、合力推進監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作的格局。

“三個配備”提供堅實后勤保障

    一是統(tǒng)一配備辦案車輛。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)無專門執(zhí)紀辦案車輛問題，區(qū)紀委監(jiān)委積極爭取區(qū)委區(qū)政府支持，調(diào)劑執(zhí)紀執(zhí)法車輛編制8個，集中采購8臺車輛，分配給全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)，為其開展執(zhí)紀辦案提供了車輛保障。

二是統(tǒng)一建設(shè)標準化談話室。區(qū)紀委監(jiān)委采取統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一施工企業(yè)、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一結(jié)算的方式，協(xié)調(diào)財政局，投入60余萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成標準化走讀式談話場所8處，為其開展談話工作提供了安全保障。

三是統(tǒng)一配備配齊辦公辦案設(shè)備。按照辦公辦案專業(yè)化和信息化要求，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了筆記本電腦、錄像機、金屬探測儀，對個別經(jīng)費緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還為其配備了便攜式打印機等基本辦案設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)高效履職提供了裝備保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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