原標(biāo)題：國家物流樞紐承載城市，山東這6個

經(jīng)國務(wù)院同意，12月24日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設(shè)。

規(guī)劃明確127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，其中山東有6個：

1.陸港型國家物流樞紐承載城市：濟(jì)南、濰坊

2.港口型國家物流樞紐承載城市：青島、日照、煙臺

3.空港型國家物流樞紐承載城市：青島

4.生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市：青島

5.商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市：濟(jì)南、青島、臨沂

規(guī)劃明確，建立國家物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過程中，對由市場自發(fā)建設(shè)形成且對完善國家和區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受相關(guān)政策；對樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的承載城市要及時調(diào)出。

以下為規(guī)劃摘登：

2025年，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐

到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個左右輻射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)模化運(yùn)行，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營企業(yè)，初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對接機(jī)制更加完善，社會物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

國家物流樞紐的類型和功能定位

國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。

陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運(yùn)輸大通道和場站（物流基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運(yùn)輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。

港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對接國內(nèi)國際航線和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)。

空港型。依托航空樞紐機(jī)場，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快捷高效的國內(nèi)國際航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空等聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲運(yùn)、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。

商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費(fèi)市場等，主要為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。

陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道，主要為國際貿(mào)易活動提供一體化通關(guān)、便捷化過境運(yùn)輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

國家物流樞紐基本布局

加強(qiáng)宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務(wù)型、55個商貿(mào)服務(wù)型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

127個國家物流樞紐布局承載城市：

國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求

一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。

二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超過2個。

三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。

四是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo)分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。

五是服務(wù)功能完善。具備干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國際物流相關(guān)服務(wù)。

六是統(tǒng)籌運(yùn)營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo)國家物流樞紐建設(shè)、運(yùn)營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對接物流業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。

七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

國家物流樞紐培育發(fā)展要求

各承載城市要遵循市場規(guī)律，尊重市場選擇，以市場自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，對照上述要求，選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大的物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育，并可根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調(diào)整。同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊設(shè)施短板，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。要加強(qiáng)國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國家物流樞紐的發(fā)展帶動其他物流樞紐做大做強(qiáng)，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系。

加強(qiáng)政策支持保障，營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立完善樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，建立國家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。

在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等的銜接。

研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，有序推動國家物流樞紐建設(shè)。

建立國家物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過程中，對由市場自發(fā)建設(shè)形成且對完善國家和區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受相關(guān)政策；對樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的承載城市要及時調(diào)出。

有關(guān)地方要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。

（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，支持國家物流樞紐的運(yùn)營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運(yùn)營水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

規(guī)范樞紐內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，堅決消除亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等推高物流費(fèi)用的“痼疾”。

適當(dāng)下浮樞紐間鐵路干線運(yùn)輸收費(fèi)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運(yùn)輸收費(fèi)下浮比例。

研究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實(shí)施陸港啟運(yùn)港退稅的可行性。

鼓勵地方政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門進(jìn)駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。

在全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務(wù)企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)信用信息記錄和查詢服務(wù)功能，落實(shí)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

（三）完善規(guī)劃和用地支持政策。

對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計劃；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由各?。▍^(qū)、市）計劃重點(diǎn)保障。

鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

對因建設(shè)國家物流樞紐需調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。

利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。

加強(qiáng)國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。

研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

（四）加大投資和金融支持力度。

中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺、軍民合用物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。

中央財政投資支持的國家物流樞紐項(xiàng)目需簽訂承諾書，如改變項(xiàng)目土地的物流用途等，須連本帶息退還中央財政資金。

引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下，積極支持國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。

支持符合條件的國家物流樞紐運(yùn)營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。

按照市場化運(yùn)作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。

（山東政事）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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