2018年12月12日,濟南空氣通透,藍天澄澈。從空中俯瞰,冬日的大明湖水映照著藍天,顯示出深沉的寶藍色,十分美麗。

本報記者 周青先 攝

本報記者 張玉巖

打擊監測數據造假

建立環境監測預警機制

新一年里,對于環保的要求將會更加嚴格。2019年1月1日起,新修訂的《山東省環境保護條例》正式開始施行。現行的《山東省環境保護條例》還是在1996年12月14日發布的,2001年12月7日雖進行了修正,但許多規定已不適應當前加強環境保護和打好污染防治攻堅戰的需要,所以在2018年對《山東省環境保護條例》進行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴格,企業偷產偷排可以直接停止生產供電。

考慮到環境保護工作實際,在新版《山東省環境保護條例》中,新增加了一條監督管理措施,第二十三條規定,縣級以上人民政府及其有關部門依法作出責令排污單位停產、停業或者關閉決定的,可以要求供電企業采取中止生產用電的措施,供電企業應當予以配合。這條措施可以有效地防止排污單位繼續偷產偷排。

此外,《條例》還明確了產業結構調整措施。規定制定產業結構調整指導目錄應當充分考慮環境質量狀況、重點污染物排放控制要求等因素,具體列舉了禁止建設的不符合國家和省產業政策、污染環境的生產項目,倒逼淘汰落后產能,促進生態環境質量改善。

針對目前環境監測主體多、監測數據不統一和監測數據造假的問題,《條例》規定,生態環境主管部門應當會同有關部門建立完善環境監測預警機制,并在條例各章節中對環境質量、環境承載能力、污染源的監測明確了責任主體；規定提供環境服務第三方機構對出具的數據和報告的真實性、準確性負責。

強化信息公開

及公眾參與機制

2018年12月25日,公眾環境研究中心公布了2018年度的污染源監管信息公開指數(PITI),這個指數是由公眾環境研究中心(IPE)、自然資源保護協會(NRDC)于2009年開發,旨在評估各地污染源監管信息公開程度,識別和推廣地方良好實踐,促進環境信息公開。

參與2018年度評價的總共有174個城市,排名前十的城市中,光山東就有5個,分別是泰安、青島、濟南、淄博和煙臺。而城市的環境信息公開做得越好,公眾的參與程度就越深。

山東各個城市的環境信息公開在歷年的報告中都有比較卓越的表現。其實在山東新修訂的《山東省環境保護條例》中,也強化了環境信息公開和公眾參與機制。

《條例》專設一章進行重點規范,未來還將進一步擴大政府和主管部門主動公開環境信息的范圍。規定縣級以上人民政府不僅要從宏觀層面公開環境質量信息、生態環境保護規劃、環境監測信息,還要公開重點污染源監測信息和突發環境事件、行政許可、行政處罰信息。

此外,不僅是政府要公開信息,重點排污單位也有信息公開的義務,重點排污單位應當如實公開主要污染物、防治污染設施等環境信息,同時鼓勵其他排污單位主動公開有關環境信息。

此外,自2019年1月1日起,新修訂的《環境影響評價公眾參與辦法》開始施行。在新《辦法》中,主要針對建設項目環評公眾參與相關規定進行了全面修訂。這就意味著自2019年1月1日起,建設單位向生態環境主管部門報批建設項目環評文件時,其申報的公眾參與的相關材料就需要符合新的公參辦法的規定。

新一輪中央環保督察

將突出解決“兩本賬”

在2018年度的污染源監管信息公開指數(PITI)報告中,提高公眾參與度的一個重要原因就是中央環保督察。督察的重要線索就是公眾的舉報投訴,中央環保督察組還公開專門的舉報熱線；在開展調查后,大量的舉報投訴被交辦到當地,跟進核實和處理,要求30日內制定整改方案,并向社會公開。生態環境部也通過媒體和自媒體主動密集對外公布環境違法案件。在2018年度的評價中,一批曾被反復投訴舉報的企業,在中央環保督察中首次被確認存在環境違規,并被責令整改。

從2016年到2017年,中央環保督察組分四個批次,對全國31個省市自治區進行了督察,2018年開始,又進行了中央環保督察回頭看。在12月6日剛剛結束的2018年第二批中央環保督察“回頭看”工作中,5個環保督察組對全國10個省份共104個城市開展了下沉督察。

在中國生態文明論壇上,生態環境部部長李干杰透露了一條信息,2019年起,第二輪的中央生態環保督察將全面啟動,計劃用4年時間,前3年進行常規全面督察,最后一年“回頭看”。而這一輪環保督察,更是向“縱深”推進,突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬”。

2019年新一輪的環保督察啟動,下一步應重點解決突出環境問題,改善環境質量,推動經濟高質量發展,推動環保督察向縱深發展。

這意味著第二輪中央生態環保督察將不只是針對生態環境問題,督政問責,還將突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬”。下一步“縱深”推進體現在開展專項督察、建立長效機制、擴展環保督察領域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體系,將生態環保督察納入法制化、規范化軌道。

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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