成立十大千億級產業招商專班、打造“全國放心消費城市”、力爭全市市場主體突破110萬戶……在今天召開的全市經濟工作暨“四個中心”建設推進大會上，我市圍繞推進“1+474”工作體系，對2019年工作進行了全面部署，明確提出要從11個方面聚焦發力。

推動制造業高質量發展

各區縣分別建成標準廠房面積不少于50萬平方米

圍繞在推動制造業高質量發展上聚焦發力，我市提出，要把工業特別是先進制造業作為高質量發展的“牛鼻子”，緊緊扭住不放，切實挺起省會高質量發展的脊梁。

強化政策引導，聚焦制造強國、網絡強國兩個強國戰略和高質量發展要求，對標先進城市的做法，研究出臺《促進數字經濟和先進制造業發展的若干政策措施》，提高對工業特別是先進制造業的考核權重，增強各區縣大抓制造業、狠抓制造業的積極性和主動性。

強化優勢產業集群培育，加快出臺大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料等產業的細分行業產業發展規劃和行動計劃，加快建設集研發設計于一體的分行業共享平臺，大力實施“現代優勢產業集群+人工智能”“人工智能+”、工業互聯網和“企業上云”工程，推動傳統制造業加速向智能化、綠色化、低碳化邁進，讓老樹嫁新枝、發新芽，厚植省會制造業發展新優勢。

強化科技創新引領支撐。加強以企業為主體的自主創新體系和以高校科研單位為引領的基礎和應用基礎研究體系建設，盡快完善科技協同創新機制、產業協同發展機制、創新平臺共建共享共管機制。大力推進校地合作，整合捆綁、高效使用科研經費，大力支持與十大千億級產業發展密切相關的企業、高校院所、領軍人物、科研團隊和創新創業團隊，支持其科研成果在濟南孵化轉化、合作落地。

強化要素保障。繼續抓好標準廠房建設，各區縣要分別建成標準廠房面積不少于50萬平方米，讓更多企業實現拎包入住；要盤活整合批而未供、供而未用閑置土地，優先保障先進制造業項目用地；要用足用活新舊動能轉換基金，吸引撬動更多社會資本參與工業特別是先進制造業發展。

提高“雙招雙引”

質效成立十大千億級產業招商專班

圍繞在提高“雙招雙引”質效上聚焦發力，我市提出，要繼續把“雙招雙引”作為一號工程來抓。強化產業鏈招商，抓緊成立十大千億級產業招商專班，逐個分析產業鏈條，以全球視野找準產業鏈上的新技術、新產品以及創新這些新產品、新技術的企業和高端人才，開展專業化、點對點的精準招商。

強化總部經濟招商，既要招上市企業和大型企業總部、區域總部，也要招企業研發中心，還要招金融系統內服務類機構和后臺服務機構。

強化人力資本產業招商，立足產業培育和發展，制定出臺人才政策升級版，吸引更多高層次人才來濟創新創業。

強化招商考核激勵，明確駐外機構招商主責，不斷壯大招商隊伍；制定完善招商引資、招才引智考核辦法，層層傳導壓力，真正讓“雙招雙引”沒有局外人、沒有旁觀者。

增強消費引領打造

“全國放心消費城市”

圍繞在增強消費引領上聚焦發力，我市提出，要把促進消費、擴大內需作為拉動經濟增長的主動力。

培育消費新熱點。抓住用好市場需求持續擴大、補齊民生短板的大好機遇，推動教育、育幼、養老、醫療等服務業加快發展，特別是要大力培育文化消費，加快萬達文旅城、明水古城、華誼兄弟（濟南）電影城等重大文旅項目建設，打造文化精品力作，開展好國家文化消費試點城市暨文化惠民消費季工作，增加優質消費產品和服務供給。

優化消費環境。抓緊出臺《關于促進濟南市消費升級若干意見》。以爭創國家跨境電子商務綜合試驗區為契機，加快發展跨境電子商務、海外倉建設，開展“保稅進口+實體新零售”模式試點，拓寬國際中高端消費品購買渠道，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。打造“全國放心消費城市”，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

促進工業消費。研究制定促進工業產品消費的意見，加大政府采購力度，鼓勵引導采購本地工業產品，促進工業經濟集群發展和供需有效對接。

深化體制機制改革

力爭全市市場主體突破110萬戶

圍繞在深化體制機制改革上聚焦發力，我市提出，要堅持向改革要動力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。

深入推進“一次辦成”改革。在抓好“一次辦成”的基礎上，突出抓好“一網辦”“就近辦”“馬上辦”，打造高效便利的審批機制；加大對中介機構的扶持、規范力度，必須實現中介機構“進廳上網”；學習借鑒國務院推廣的優化營商環境典型做法，打造國際化、法治化、便利化的營商環境，力爭全市市場主體突破110萬戶。

加快推進園區綜合改革。把9個省級以上開發區和綜保區改革放到突出位置來抓，以去行政化為方向，建立完善“管委會+公司”模式，鼓勵引導各類資本參與開發區建設。

穩妥推進國資國企改革。加快推動六大投融資集團向特色化、專業化國有資本投資運營平臺轉變。大力推進混合所有制改革，年內推出50家市屬國有企業混合所有制改革項目。

發展民營經濟

成立民營經濟發展局

圍繞在發展民營經濟上聚焦發力，我市提出，要全面落實扶持民營經濟發展的各項政策，清理廢除阻礙統一市場和公平競爭的規定和做法，鼓勵支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，引導民營企業建立現代企業制度。要積極引導城商行、農商行等地方金融機構回歸本源，支持當地企業發展，切實解決中小企業融資難融資貴問題。根據機構改革部署，我市專門成立了民營經濟發展局，下一步將集中精力服務民營經濟發展，切實做到讓企業領跑城市、讓市場活躍城市、讓政府溫暖城市、讓人民穩定城市。

擴大高水平對外開放

打造濟南通江達海的“黃金水道”

圍繞在擴大高水平對外開放上聚焦發力，我市提出，要下大氣力落實好“擴大開放40條”政策，發展更高層次的開放型經濟。

突出抓好重大基礎設施建設。以打造國際內陸港為抓手，全方位推進鐵路、公路、航空、水運綜合交通運輸大通道建設。配合省里按照4F級標準擴建遙墻國際機場，爭取開通更多國際國內客貨運航線。積極構建“米”字型高鐵網，推動實施濟鄭、濟萊、濟濱、濟濟（寧）等高鐵項目。加快董家鐵路貨運樞紐建設，加密濟歐班列班次。加快推動實施小清河復航工程，打造濟南通江達海的“黃金水道”，全面提升省會綜合交通樞紐功能。

突出抓好合作平臺搭建。著力打造與香港、歐洲（重點是德國、俄羅斯）以及日韓產業對接的平臺，務實推進中德中小企業合作示范區、國家僑夢苑等平臺建設，積極申建中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區，推進綜合保稅區遷建，確保12月底前封關驗收。

突出抓好高端會議活動賽事承辦。精心承辦魯港通、中國企業500強高端峰會、青年企業家創新發展國際峰會、儒商大會、工商聯專業分會等重大招商活動，進一步做大中德中小企業合作交流大會、國際泉水文化景觀城市聯盟會議、中國（濟南）產業金融國際論壇等特色國際品牌活動，精心舉辦“外國使領館合作交流年”“外交官走進泉城”系列活動，爭取外國使領館落戶濟南實現“零的突破”。

突出抓好企業“走出去”工作。在更大的國際、國內市場空間內，整合要素資源。支持浪潮集團、重汽集團、齊魯制藥等骨干企業積極開展國際投資、海外研發和工程承包，實現跨越式增長。

提升城市功能品質

加快建設“泉城大客廳”

圍繞在提升城市功能品質上聚焦發力，我市提出，要堅持“小城市按照大城市來建、大城市按照小城市來管”的原則，深入推進城市提升“十大行動”，提高城市管理精細化水平。

強力推進治堵攻堅。加快推進港九路、創業路、虞山大道等主次干道、繞城大東環、順河高架快速路南延及跨河交通建設，加快推進軌道交通R3線一期工程及R2線建設，力爭今年底R3線一期工程具備試運行條件。持續優化公交線網，提高公交出行分擔率。

加快建設“泉城大客廳”。按照“雙減雙增”（減少建筑高度和降低容積率，增加公共綠地和公共功能空間）的原則，大力疏解中心城區非核心功能，集中打造集山、泉、湖、河、城于一體的“城市綠心”和世界級城市發展亮點。

持續提升城市管理精細化水平。實施以社區為基礎、輔以網格化的城市管理方式，探索建立路長制，完善住宅小區、單位駐地和經營商鋪環境衛生管理機制；實施“街巷吹哨、部門報到”的工作方法，基層社會管理部門特別是社區居委會要加強對轄區內單位、企業的對接管理，摸清轄區內的居民情況，做到“見屋知人、見人知屋”，破解城市基層治理“最后一公里”難題。

不斷強化文明城市建設。加快社會誠信體系建設，深入開展“書香濟南”創建活動，不斷鞏固文明城市創建成果，深入推進智慧城市建設，打造宜居宜業宜游宜學的現代化城市。

強化生態環境保護

確保空氣良好以上天數持續增加

圍繞在強化生態環境保護上聚焦發力，我市提出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“四增四減”三年行動，以鐵腕手段防治污染、保護生態。

堅持不懈治霾。深入實施藍天保衛戰三年作戰計劃，確保空氣良好以上天數持續增加。

堅持不懈治水。全面推進“水十條”任務落實，加快小清河污染治理，確保2019年年底前實現小清河辛豐莊出境斷面和小清河流域市控以上河流斷面水質穩定達標；深入推進臥虎山、錦繡川水庫周邊村莊改造搬遷，不斷提升城市飲用水源地水質。

堅持不懈治山。按照“共抓大保護、不搞大開發”的原則，健全實施生態補償機制，持續推進南部山區生態自然景觀保護。加大對城區山體的保護力度，持之以恒推進“拆違拆臨、建綠透綠”行動，綠化提升山體18座，新開工建設郊野公園6處。

堅持不懈治土。認真落實“土十條”，強化土壤面源污染和固體廢棄物污染治理，加強畜禽養殖環境監管，堅決守住土壤環境質量底線，讓土地變得更干凈。

實施鄉村振興戰略

積極探索宅基地流轉機制

圍繞在實施鄉村振興戰略上聚焦發力，我市提出，要推行實施以村莊為單位的集中建設提升辦法，一個村一個村地摸情況、出思路、定舉措，推動省會在打造鄉村振興“齊魯樣板”中走在前列。

抓規劃引領。健全市級主導、縣級主體、街鎮實施、部門配合、群眾參與的規劃工作機制，科學編制鄉村振興戰略規劃。

抓改革驅動。深化農村土地制度改革，做好農村承包地、集體經營性建設用地改革文章，積極探索宅基地流轉機制；深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟；深化農業支持保護制度改革，更好調動農民和工商資本積極性。

抓產業帶動。突出抓好平陰玫瑰、章丘大蔥等都市精致農業“十朵金花”，打造形成泉字號品牌集群；重點扶持農產品加工示范園區、示范企業發展，讓工業牽著農業的手，拉長種養產業鏈條，補齊農產品深加工短板，不斷夯實現代農業發展基礎。

抓典型示范。突出抓好105個鄉村振興示范引領樣板村，同步帶動100個示范村，為全市鄉村振興作示范、探路子。

增進民生福祉

啟動實施省棚改項目36個

圍繞在增進民生福祉上聚焦發力，我市提出，要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，精心做好各項民生工作。把穩就業擺在突出位置，落實積極的就業政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。堅持教育優先發展，加快推進中心城基礎教育設施三年建設規劃，開工建設中小學60所、幼兒園70所，力爭三年的任務兩年完成。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構建城市房地產市場健康發展長效機制，完善住房保障體系，實施人才安居工程，將符合條件的外來務工人員、新就業職工等納入租賃補貼保障，啟動實施省棚改項目36個、約3.8萬套。

強化市級統籌

強化四個方面統籌

圍繞在強化市級統籌上聚焦發力，我市提出，目前濟南正處于爬坡過坎、彎道超車的關鍵機遇期，必須立足全市、統一部署，集中資源、重點突破，要切實強化四個方面的統籌。

一是強化城市規劃市級統籌。將原先下放到各區的規劃權上收，對城市建設包括重大基礎設施的建設，由市政府統一進行規劃，形成“市級統籌、分區實施”的工作格局。

二要強化土地收儲市級統籌。抓緊成立市土地儲備開發集團，統籌收儲、分配、使用、管理全市土地資源，實現土地資源配置“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，切實發揮土地收儲在“經營城市、經營土地”上的作用。

三要強化財政收支市級統籌。加大全市財政資金統籌力度，完善預算管理機制，全面實施預算績效管理改革，切實提高市級財政統籌能力，增強資金使用的精準性。

四要強化產業布局市級統籌。根據各區縣自身稟賦、產業基礎和全市產業規劃，由市里統籌產業布局，推動每個區縣形成1-2個主導產業，實現錯位發展、協調發展。

（濟南日報）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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