1月15日，記者從山東省政府新聞發布會獲悉，省財政廳廳長劉興云，財政廳副廳長高劍鋒解讀了近日省政府出臺的《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，其中對于以前部分項目資金審批鏈條長、環節多，水土不服等進行改革；運用經濟手段來推動生態文明建設，對生態環境改善明顯的地區給予重獎，對生態環境不達標的地區給予懲罰，形成有利于綠色發展的體制機制等。

劉興云指出，《關于深化省級預算管理改革的意見》針對我省省級預算存在的突出問題制定的，主要內容可以概括為“兩放權”“兩統籌”“兩轉變”“兩規范”。

改變層層申報做法

市縣實施便捷有效的資金，切塊下達

劉興云指出，“兩放權”：就是深化預算管理“放管服”改革，把資金分配權交給部門，把項目確定權交給基層，進一步優化預算管理權責設置，形成更加協同高效的工作機制。要厘清部門預算管理權責。今后業務主管部門全面負責本部門預算編制和具體執行，自主研究提出資金分配意見、印發項目實施方案、組織項目立項和驗收等；財政部門不參與項目申報、審批、驗收等具體事務，主要抓好預算編制、支出政策審核和預算績效管理，確保資金得到合理配置、嚴格監管和有效使用。通過厘清預算管理權責，有利于各部門聚焦主責主業，減少工作環節，提高工作效率，促進財政預算與事業發展更好融合。

是增強市縣資金使用自主權。改變層層申報、審批項目的做法，凡由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達，嚴格控制省級項目法分配資金的規模，賦予基層更充分的決策權和自主權，改變以往項目審批鏈條長、環節多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

全國首創，全部支出預算一個“盤子”

所謂“兩統籌”，就是通過統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排，增強政府調控能力，集中資金保重點辦大事。一是統籌“全口徑”預算資金。改變一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預算”和政府債務預算，并將中央資金全部打入省級預算“盤子”，切實增強政府財力綜合運籌能力。

另外，統籌專項資金支出預算。以省委、省政府重大決策部署為統領，結合機構改革職能調整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務清單”管理模式，優化支出結構，更好保障省委、省政府重大決策部署落實。

重獎重罰、以獎代補、先干后補等新激勵方式出爐

“兩轉變”：就是轉變財政資金分配方式、轉變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優化資金配置，提高資金使用效益。一是轉變財政資金分配方式，由項目法轉為因素法。對適宜由基層實施的專項資金，主要采取因素法分配，由業務主管部門依據資金管理辦法，科學確定分配因素和權重，確保資金分配公開透明；對確需實行項目法分配的資金，業務主管部門主要采取競爭擇優的方式遴選項目，確保項目安排科學合理。二是轉變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉為市場化。逐步取消競爭性領域專項資金，對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現，點上扶持主要通過政府引導基金、股權投資等市場化方式實現，引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

“兩規范”：就是規范預算編制、規范預算執行，將各項管理要求制度化、常態化，健全完善預算管理體系，進一步提高科學理財水平。一是規范預算編制。拉長預算編制周期，全面實行零基預算管理，加強項目庫建設、預算評審等工作，確保將預算編細、編準、編實。二是規范預算執行。擴大財政授權支付范圍，優化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預算監管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。

運用經濟手段推動生態文明建設

東中西部污染物排放收費標準不同

在去年5月份召開的全省生態環境保護大會上提出，我省生態文明建設仍面臨“一個突出矛盾、三個沒有根本改變”的嚴峻形勢。特別是當前我省過度依賴資源能源消耗問題仍較為突出，能源消耗量和二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放量均居全國第一，氨氮排放量居全國第二，污染物排放領域多、總量大、強度高，迫切需要建立相應的利益調節機制，壓實市縣政府責任，強化對環境保護的激勵約束。

高劍鋒指出，為省委、省政府決定從2019年起，根據各地化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區分別按照每噸800元、600元、400元的標準（氨氮按每百公斤），向設區市政府征收主要污染物排放調節基金。省級所收取的調節基金，將統籌用于建立大氣、水、節能減排獎懲機制和重點生態功能區、自然保護區生態補償制度。

概括來說，這次改革的核心理念就是運用經濟手段來推動生態文明建設，對生態環境改善明顯的地區給予重獎，對生態環境不達標的地區給予懲罰，形成有利于綠色發展的體制機制。之所以對東、中、西部地區確定不同的征收標準，主要是考慮各地所處的發展階段不同，中西部地區財力狀況相對較弱，在污染治理上應承擔共同但有區別的責任，需要給欠發達地區趕超發展留出一定空間。

從長遠來看，實施這項政策，能夠真正觸動各市利益，有利于發揮財政政策調節作用，從制度上對污染物排放形成制約，倒逼各地下決心調整產業結構和能源消費結構，促進生態文明建設和綠色可持續發展。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王瑞超

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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