◆深化省以下財政管理體制改革的創新舉措,主要集中在三個方面:統籌區域發展的財政調控機制更加完善,支持高質量發展的財政政策更加完善,保障薄弱縣加快發展的制度體系更加完善

◆深化省級預算管理改革的核心是“兩放權”,即把資金分配權交給部門、把項目確定權交給基層；重點是“兩統籌”,即統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排

新年伊始,山東省政府出臺《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》,打響了2019年改革“第一炮”,充分體現了省委、省政府推動改革再出發、制度創新再加力的堅定決心。1月15日,省政府新聞辦舉行發布會對上述兩個文件進行深入解讀。

省財政廳廳長劉興云表示,“預算管理和財政體制改革,是財政領域的基礎性、關鍵性改革,具有‘牽一發而動全身’的重要作用。把這兩項改革做好了,把橫向、縱向的關系理順了,體制運行效率提升了,可以為推動政府治理體系現代化和高質量發展打下堅實基礎?！?/p>

統籌區域發展,保障薄弱縣加快發展

當前,山東最大的短板就是有效制度供給嚴重不足。落實新發展理念,推動高質量發展,實現創新發展、持續發展、領先發展,必須提供有效的制度供給。

“這次深化省以下財政管理體制改革,就是省委、省政府確定的第一批制度創新重點項目之一,是我省深入貫徹新發展理念、加快建立現代財政制度的重要舉措,更是增加有效制度供給、推動現代化強省建設的具體體現?！眲⑴d云介紹,這次改革的創新舉措,主要集中在三個方面:

統籌區域發展的財政調控機制更加完善。一方面,將省級對市縣主體稅種及資源財產類稅收的分享比例由15%提高到20%,適當提高了省級在財政收入增量中的分享度,初步建立起“先集中、后均衡”的財力調節模式,為集中財力促進區域均衡發展創造了條件。另一方面,這次省級新集中的財力將重點用于增加對財力薄弱地區的轉移支付,并通過完善省與市縣財政事權和支出責任劃分,調整完善省級分檔分擔辦法,進一步增強市縣政府基本公共服務保障能力,促進基本公共服務均等化。

支持高質量發展的財政政策更加完善。這次除了完善與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付制度外,重點是在稅收分享、財政資金獎補等方面進一步強化政策措施,引導各級把發展的著力點集中到新舊動能轉換和高質量發展上來。在稅收分享上,省級提高資源財產類稅收分享比例,更加突出了節約資源、集約發展的調控導向,也有利于促進各地提高財政收入質量。在財政激勵上,考慮到增值稅與工業特別是制造業緊密相關,這次實施增值稅增收激勵政策,將省級新集中的增值稅收入全額返還市縣,有利于促進各地發展制造業,壯大實體經濟。

保障薄弱縣加快發展的制度體系更加完善。這次確定的41個省財政直管縣,都是經濟基礎較為薄弱、財政保障水平較低的縣(市)。按照財政供養人口計算,2017年這些縣人均財力只有12.7萬元,比全省縣級平均水平低5萬元。為支持薄弱縣加快發展,省級將加大對省財政直管縣的幫扶力度,完善縣級基本財力保障機制,提高重大民生政策補助比例,增強縣鄉自我保障和發展能力。同時,健全“省市共管”機制,強化市級統籌縣域發展的責任,建立市級下沉財力與省級轉移支付掛鉤機制,形成省市兩級對省財政直管縣的幫扶合力。

把資金分配權交給部門,把項目確定權交給基層

“兩放權”即把資金分配權交給部門、把項目確定權交給基層,是這次省級預算管理改革的核心,旨在通過實施深化預算管理的“放管服”改革,引導各部門進一步優化預算管理權責設置,構建起更加協同高效的工作機制。對此,省財政廳副廳長高劍鋒表示,“重點是處理好兩個關系,即處理好財政部門和業務主管部門在預算管理上的職責關系、處理好省級和市縣在資金分配使用上的關系。”

一直以來,財政部門和業務主管部門預算管理權責界限不夠清晰,工作職責相互交叉,在一定程度上影響了工作效率提升。為從根本上推動問題解決,這次改革把厘清預算管理權責作為重中之重,以預算法為準繩,以財政簡政放權為核心,科學劃分預算編制、執行、監督各環節權責。其中,省財政部門聚焦主責主業,牽頭負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理,不再參與項目申報、審批、驗收等具體事務；省業務主管部門履行預算執行主體責任,全面負責本部門預算編制和具體執行,對資金分配、支出進度、使用績效以及安全性、規范性負責。

目前,省級預算安排中,省本級支出僅占不到1/4,絕大多數資金都是對下轉移支付。盡管近幾年我省大力推進轉移支付制度改革,不斷提高一般性轉移支付占比,但仍有大量資金由省里直接確定到項目,資金管理的鏈條長、環節多,限制了基層統籌安排使用資金的空間,也造成部分項目“水土不服”、難以落地,同時帶來資金閑置沉淀、支出進度慢等“并發癥”。針對這一狀況,這次改革改變層層申報審批項目的做法,凡由市縣實施更為便捷有效的資金,原則上都要采取因素法或市縣整體競爭立項的方式切塊下達,嚴格控制省級項目法分配資金的規模,賦予基層更充分的決策權和自主權。

省級專項資金由93項清理整合為39項,削減近六成

受經濟下行壓力加大、國家實施更大力度減稅降費政策、民生領域剛性增支較多等因素疊加影響,當前財政收支矛盾十分突出。在這種情況下,為保障好省委、省政府重大決策部署實施,加強各類資金統籌顯得更為迫切和重要。因此,這次預算管理改革把統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排“兩統籌”作為重點內容。

其中,統籌“全口徑”預算主要包括四個層次:統籌“四本預算”,把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算集中起來統籌安排,形成定位清晰、有機銜接的政府預算體系,更好發揮資金規模效益。統籌政府債券資金和預算資金,在預算編制環節就同步研究政府債券資金安排,在風險可控的前提下充分發揮債券資金對財政預算的補充作用。統籌中央資金和省級資金,納入同一個支出“盤子”,捆綁安排、形成合力。統籌存量資金和當年收入,將省級部門結余資金、結轉兩年以上的資金以及市縣支出進度慢、使用效益不高的資金統一收回,調整用于新增重點支出。通過實施“四個統籌”,打破以往按資金來源分別確定資金用途的預算模式,形成“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。據介紹,在編制2019年預算時,我省已經按照改革要求,首次實行了“全口徑、一體化”預算編制方式,將中央轉移支付資金、歷年結余結轉資金以及收回效益不高、取消或壓減的資金,全部納入預算“盤子”,與“四本預算”統籌安排,這在我省過去是沒有過的,在全國也屬于首創。

為解決專項資金設置過多、分配過散、交叉重復等“老大難”問題,這次改革將省級專項資金由93項清理整合為39項,削減近6成,真正實現了專項資金實質性“瘦身”。在此基礎上,從三個方面入手,進一步健全完善資金管理機制。嚴格專項資金設置管理,要求新設專項資金要依據省委省政府決策部署、事權與支出責任劃分以及特定政策調控目標,按程序報省委常委會會議或省政府常務會議批準。建立“大專項+任務清單”管理模式,清理整合后,設立綜合性的“大專項”,根據支出方向和政策不同,實行任務清單式管理。優化專項資金支出結構,原則上每個部門對口管理一項資金,避免“多龍治水”“政出多門”。2019年預算安排中,省級已在科技、涉農、教育等領域開展試點,將整合后的專項資金全部切塊交給業務主管部門,由業務主管部門自主確定支出,統籌安排使用。 （完）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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