十三屆全國政協常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵談行政公益訴訟——

“不是和行政機關爭個你輸我贏”

在第十三屆全國人大第二次會議舉行第三次全體會議上，大會將聽取周強作最高人民法院工作報告，聽取張軍作最高人民檢察院工作報告。今年的公益訴訟將從哪些方面發力？最高法知識產權法庭在加強知識產權保護方面有哪些大動作？就此，北京青年報記者專訪了最高人民檢察院副檢察長張雪樵和最高人民法院副院長羅東川。

行政公益訴訟

2015年7月，全國人大常委會授權最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個省(市、區)開展公益訴訟試點。2017年6月，“檢察機關提起公益訴訟”正式入法。騷擾電話、網絡信息安全能否納入公益訴訟領域？被稱為“官告官”的行政公益訴訟，會不會與地方保護相沖突？今年的公益訴訟，檢察院打算怎么做？十三屆全國政協常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵對此一一給出了答案。

如何解決公益訴訟線索“發現難”？

“與九部委簽了一份意見”

張雪樵在介紹去年以來檢察機關公益訴訟方面的情況時表示，2018年是檢察公益訴訟制度全面實行之年。全國檢察機關共辦理公益訴訟案件11萬余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件，實現全國檢察機關辦案全覆蓋。特別是突出辦理生態環境和資源領域案件5萬余件、食品藥品領域4萬余件，積極回應了人民群眾天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。

針對公益訴訟線索發現難等問題，最高檢與生態環境部等九部委會簽了一份《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合打好污染防治攻堅戰的意見》，就公益訴訟線索移送、信息共享、司法鑒定、互派干部掛職鍛煉等方面達成協作意向。另外，為了辦案實踐中有章可循，“兩高”在去年3月還聯合出臺了檢察公益訴訟司法解釋。

騷擾電話是否納入訴訟范圍？

“力爭辦理一案、警示一片”

根據法律，公益訴訟限定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域，怎么理解這個“等”字？一些地方檢察機關在安全生產、互聯網等領域也開展了公益訴訟的探索，未來騷擾電話、垃圾短信等現象以及對個人信息的濫用等，是否會納入范圍？

針對北京青年報記者的提問，張雪樵表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機關提起公益訴訟的案件范圍，都有一個“等”字。下一步將根據立法精神和社會需要，加強對安全生產、個人信息保護、互聯網侵害公益等領域問題的辦案探索，回應“等”外領域公益保護的社會治理需求。

具體來說，就是用足用活現有法律制度，對于“等”外領域侵害公益的案件，采取支持起訴、督促履職等方式推動問題解決，維護好國家利益和社會公共利益。根據《關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，加強與應急管理部、全國人大常委會法工委、最高法院的溝通協調，推動安全生產領域公益訴訟工作試點。

此外，針對騷擾電話、網絡信息安全等領域突出問題，穩妥、積極推動典型個案辦理，力爭辦理一案、警示一片、教育一面，為拓展公益訴訟領域范圍積累實踐經驗。

公益訴訟與地方保護沖突怎么辦？

“不是爭個你輸我贏、你高我低”

在談到在行政公益訴訟中檢察院與地方相關部門的關系時，張雪樵說，“我們辦理公益訴訟案件，不是和行政機關爭個你輸我贏、你高我低，而是為了幫助、促進政府依法行政，共同維護好人民根本利益，實現雙贏、多贏、共贏。通過訴前程序，強化監督、溝通、協調，促進行政機關依法履職，不僅有利于及時保護公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳辦案效果。”

此外，針對行政公益訴訟大部分并沒有進入到訴訟環節的問題，張雪樵表示，提起訴訟案件比例小，是我國檢察公益訴訟制度的一個特點。

經統計，行政公益訴訟案件絕大多數集中在訴前督促程序，行政機關收到檢察建議后主動糾正違法的制度優勢充分體現，通過訴前程序實現了維護公益的司法最佳狀態。

張雪樵表示，2018年受理公益訴訟案件中行政案件占94.3%，辦理案件中訴前程序占97%，行政機關訴前整改率達97.2%。

答記者問

“今年圍繞食藥安全等 辦一批有影響的案件”

北青報：今年的公益訴訟將在哪些方面發力？

張雪樵：堅持圍繞中心，部署開展“守護藍天、碧水、凈土”、“海洋環境保護”等專項監督活動，服務保障黨和國家重大戰略實施。加大對關系人民群眾切身利益的重點領域公益保護力度。

加強組織協調和督促指導，圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域重點發力，辦理一批有影響有震動的案件，推動辦案工作穩進、提升。

北青報：針對公益訴訟相關立法的問題，今年是否會有部署？

張雪樵：今年將健全完善制度機制，助推公益訴訟工作發展。繼續推動建立跨省級行政區劃生態環境和資源保護行政公益訴訟等工作機制，破除全流域、跨區域公益保護難題。商司法部等研究完善生態環境損害司法鑒定工作機制，推動解決司法鑒定難等問題。

貫徹落實《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》，推動與相關行政機關建立信息共享、情況通報、線索移送、證據收集、結果反饋等辦案協作機制。制定檢察公益訴訟辦案規則，完善檢察機關內部線索發現移送、調查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機制，促進提高辦案規范化水平。

（北京青年報）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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