3月21日，山東省政府辦公廳印發(fā)通知：《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》已經(jīng)省政府同意，予以印發(fā)，要求各市、縣（市、區(qū)）政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校等認真貫徹落實。

建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），充分發(fā)揮財政政策引導作用，加快推動新舊動能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認真落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，強化各市政府生態(tài)環(huán)境保護責任，建立支持生態(tài)文明建設常態(tài)化、穩(wěn)定化的投入保障機制，確?！笆濉惫?jié)能減排目標全面完成，推動全省生態(tài)文明建設邁上新臺階。

二、基本原則

（一）突出綠色發(fā)展導向。堅持將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，強化綠色發(fā)展導向。把環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，推動各地落實環(huán)境保護責任，削減污染物排放量，降低能耗強度，走高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。

（二）堅持激勵約束并重。優(yōu)化制度設計，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。

（三）聚焦環(huán)境重點領域。認真貫徹打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署，做好中央環(huán)保督察反饋意見整改，統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領域，制定差別化的生態(tài)補償政策，促進各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

三、設立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金

根據(jù)各市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物（以下簡稱4項主要污染物）年度排放總量，對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標準，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金（以下簡稱調(diào)節(jié)資金）。調(diào)節(jié)資金與省級節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”，統(tǒng)籌用于推進生態(tài)文明建設。

四、建立節(jié)能減排獎懲機制

根據(jù)各市4項主要污染物減排任務完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。一是建立主要污染物減排獎懲機制。對全面完成年度減排任務、超額完成減排任務、未完成減排任務的市，分別按照不同的比例進行返還。二是實施與排污強度（單位GDP 4項主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵。對全面完成年度減排任務且單位GDP 4項主要污染物排放量較低的8個市進行獎勵。三是建立節(jié)能獎懲機制。根據(jù)省政府對各市節(jié)能目標責任考核結果，結合各市單位GDP能耗降幅情況進行獎懲，對超額完成節(jié)能目標的給予一定獎勵，對未完成節(jié)能目標的扣減資金。

五、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制

（一）實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償。根據(jù)各市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。對細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市，二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準的市，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市，給予一次性獎勵。

（二）實施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。對市轄區(qū)內(nèi)所有國控、省控考核斷面進行考核，根據(jù)各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達標情況，開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。一是考核斷面達到年度水質(zhì)考核目標的市，給予補償資金。二是4項水環(huán)境質(zhì)量主要污染物月濃度同比改善的市，給予補償資金；同比惡化的市，繳納賠償資金。三是斷面水質(zhì)較考核目標水質(zhì)提升類別的市，給予補償資金;有一項或多項指標月濃度劣于Ⅴ類水質(zhì)標準的市，繳納賠償資金。四是跨市飲用水水源地出境斷面水質(zhì)達標的市,給予補償資金;不達標的市,向下游所在市賠償。

（三）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償。將國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重要水源地等納入補助范圍，主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補償資金規(guī)模。

（四）實施自然保護區(qū)生態(tài)補償。對省級及以上自然保護區(qū)（含重點生態(tài)功能保護區(qū),下同）開展生態(tài)補償。一是綜合考慮自然保護區(qū)管護面積、核心區(qū)占比等因素，確定自然保護區(qū)基本補償資金。二是建立自然保護區(qū)問題清單并制定自然保護區(qū)賦分細則，根據(jù)賦分細則對自然保護區(qū)存在的違法違規(guī)類問題和日常管理類問題進行分類賦分，依據(jù)賦分情況和基本補償資金確定自然保護區(qū)賠償資金。三是設立國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費。

六、規(guī)范資金使用和管理

對返還和獎補資金，各市可打破各項資金的具體使用方向，與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)當?shù)丨h(huán)保工作實際，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標、任務，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關工作及保障信息化監(jiān)控設施、執(zhí)法等能力建設。各市政府要切實履行資金管理的主體責任，集中力量解決環(huán)保突出問題，推動本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放調(diào)節(jié)資金返還和獎勵各市后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開展跨流域跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設，以及省委、省政府確定的重大環(huán)境保護項目。

七、保障措施

（一）提高思想認識。建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展的必然要求，各級、各部門要將其擺在突出位置，進一步解放思想、提高認識，密切配合、全力推進，確保生態(tài)文明建設財政獎補機制落實到位。

（二）加強組織領導。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要健全完善工作協(xié)調(diào)機制，切實做好生態(tài)文明建設財政獎補機制的組織實施、指導督促、協(xié)調(diào)調(diào)度等。各市要切實承擔起主體責任，明確具體推進部門，制定實施細則和具體推進措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應。

（三）明確責任分工。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委每年2月底前，向省財政廳提供各項節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)（需國家下達的考核數(shù)據(jù)除外）。省財政廳根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委提供的相關數(shù)據(jù)，及時向各市收取、返還、獎勵資金。

（四）強化監(jiān)督管理。各級、各有關部門要全面加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用績效，做到“花錢必問效、無效必問責”。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開展績效評價，并強化績效評價結果運用。審計部門要加強審計監(jiān)督，防止資金被截留、擠占、挪用。各市要強化目標和效益導向，切實加快環(huán)保項目建設和預算執(zhí)行進度，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

請注意：與《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》配套印發(fā)的以下辦法，請看今天的大眾日報·山東政事：

1.山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法

2.山東省節(jié)能減排獎懲暫行辦法

3.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法

4.山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法

5.山東省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償暫行辦法

6.山東省自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法

來源：山東省政府網(wǎng)站

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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