日前，《濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)》向社會公開征求意見，規(guī)劃提出了建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，提出了以“創(chuàng)建國家中心城市、營建美麗宜居泉城”為總線的八大行動。規(guī)劃形成“一體兩翼多點”的空間格局。其中，“一體”為泰山和黃河之間的濟南中心城區(qū);“北翼”為黃河以北的北岸先行區(qū);“南翼”為泰山以南的萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)。北翼突破了黃河的限制，對接北京雄安，輻射黃河北岸;南翼突破了泰山(包括齊長城)的限制，對接泰安曲阜，輻射魯中南，這讓濟南邁入了山、河時代。規(guī)劃提出，到2035年，濟南規(guī)劃人口約1350萬，城鎮(zhèn)人口約1200萬。

北跨黃河，南越泰山，濟南新城市規(guī)劃邁入山河時代，這是一座3000多年古城的雄心。

濟南城建歷史悠遠。到過濟南趵突泉的人，會在三股泉水北邊的濼源堂里發(fā)現(xiàn)一個甲骨文的“濼”字，這個“濼”字將濟南先人“依泉而居”的歷史上溯到3544年前，其有文字可考的建城史比古都北京還要早450年。

在濟南大明湖鐵公祠有一幅大家耳熟能詳?shù)拈郝?lián)：四面荷花三面柳 ，一城山色半城湖。這是過去對濟南景色的概括描述，也是對濟南城市格局的真實寫照。直到上世紀八九十年代，濟南城市格局還基本局限在原有的區(qū)域內(nèi)，我們從今天南郊賓館和東郊賓館的“郊”字，可以大致判斷濟南當(dāng)時城區(qū)的邊界。

從上世紀末開始，濟南城建面貌開始發(fā)生明顯變化。1999年，建成泉城廣場。2001年6月，長清撤縣劃區(qū)。2003年6月27日，這對濟南來說是一個重要的日子，省委常委擴大會議原則通過了省會濟南新的總體框架規(guī)劃，確定濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為“東拓、西進、南控、北跨、中疏”十字方針。在以后10多年時間內(nèi)，除了北跨沒有實質(zhì)性進展之外，濟南城區(qū)發(fā)展以此為基調(diào)。這期間，城區(qū)建設(shè)順河高架，擴建重修經(jīng)十路、經(jīng)一路;以2009年舉行全運會為契機，向東拓展建設(shè)了奧體中心，修建二環(huán)高架、北園高架、燕山立交等現(xiàn)代交通設(shè)施，重建濟南國際機場。2011年6月，濟南西站建設(shè)啟用。2015年以來，在東部建設(shè)CBD，城市中心東移趨勢明顯，濟南新東站目前也已建成啟用。2016年9月，縣級章丘市撤市劃區(qū)。2019年1月，地級市萊蕪撤市并入濟南，這對濟南城市發(fā)展是一個大的增量變化。

當(dāng)前，濟南城區(qū)發(fā)展的問題集中在主城區(qū)。受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙，濟南主城區(qū)地形成為一個東西97公里南北12公里的狹長低凹地帶，這就是濟南主城區(qū)形狀被形容為“一根油條在油鍋里炸”的由來。主城區(qū)東西過于狹長，南北空間過去短促，對城市的人流物流和交通商業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面形成較大制約，尤以交通要道難以集約化設(shè)計的問題格外突出，導(dǎo)致濟南多年來成為天下“首堵”。

2016年12月8日至9日，濟南市召開全市工作務(wù)虛會，這是對濟南城區(qū)發(fā)展格局影響較大的一次會議。這次會議對濟南城區(qū)發(fā)展中存在的問題做了精辟分析：“從長遠來看，城市建設(shè)不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準和實施北跨。”“要跨過黃河去、‘解放’全濟南，讓濟南從‘大明湖時代’走向‘黃河時代’”。

這次會議之后，濟南城區(qū)優(yōu)化建設(shè)的步伐加快。2018年1月初，國務(wù)院以國函1號批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，《方案》要求加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局，明確提出支持濟南高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，先行先試，先行先改。在當(dāng)年1月8日召開的濟南市第十六屆人民代表大會第二次會議上，濟南市政府工作報告對此作出專門部署：以中疏支撐北跨、以北跨帶動中疏，做好規(guī)劃編制、引爆區(qū)建設(shè)、打造黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶，開啟先行區(qū)建設(shè)“元年”，實現(xiàn)“千年一跨”破題起勢。

根據(jù)建設(shè)方案，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總規(guī)劃面積約1030平方公里，其中黃河北岸730平方公里，黃河南岸300公里，將建“十二橋一隧”穿越黃河。北跨黃河的大幕實質(zhì)性拉開，但對濟南城市發(fā)展的定位認識，仍在深化。

在2019年2月召開的省兩會上，山東省政府工作報告指出，山東支持濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。

“濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)”，是省委省政府對濟南賦予的新區(qū)域發(fā)展定位，“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市則是目標(biāo)指向。到這個時候，濟南城市發(fā)展的新追求已經(jīng)呼之欲出。

2019年3月21日，省委常委、濟南市委書記王忠林接受《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》專訪時明確表示：“山東未來的發(fā)展亟需一個以‘國家中心城市’為核心的城市群崛起帶動，促進全省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議支持濟南創(chuàng)建國家中心城市。”

“濟南創(chuàng)建國家中心城市”，這將使?jié)衔磥沓菂^(qū)建設(shè)不僅遠遠超越2003年的“十字方針”，也超越了“黃河時代”。北跨黃河、南越泰山，一座3000年古城遲到的雄心，由此掀起蓋頭，濟南城市發(fā)展的山河時代來臨了。

城市發(fā)展因河而阻，因山而限，是古今城市發(fā)展都會遇到的問題，但現(xiàn)代工程技術(shù)尤其是隧橋技術(shù)的進步，解決了這一問題，這就拓展了城市的發(fā)展視野。攤開地圖可以看到，離濟南直線距離最近的地級市，不是淄博、聊城，而是泰安。但泰山平地而起，橫亙在濟南和泰安之間，形成天然阻礙，但現(xiàn)在，這個障礙已經(jīng)可以克服。目前，濟泰高速已在施工建設(shè)，預(yù)計2020年6月即可通車，未來濟泰之間全程只需28分鐘車程!

跨越了山河阻礙的濟南，一個坐擁山河的濟南，將真正迎來她的黃金發(fā)展期。“創(chuàng)建國家中心城市”，這姍姍來遲的追求，對濟南，對山東，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，都意義深遠而重大。

△濟南出海口交通通道規(guī)劃圖。

濟南，太需要做大做強了。

長期以來，對濟南發(fā)展的焦慮，在山東本地干部群眾中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕嵘凉习l(fā)展檔次和水平，幾乎是全省上下的一致共識。山東各城市的發(fā)展比國內(nèi)許多省份都均衡，這的確值得稱道，但這種均衡的另一面是“模糊”了中心城市和一般城市的差別。現(xiàn)實中，山東省內(nèi)一般城市對省會城市“沒有了羨慕嫉妒恨”，倒是“寬容地”希望濟南能夠更上一層樓，比他們更高一些，給他們的發(fā)展樹立更好的榜樣。省內(nèi)其他地方的人到濟南，沒有多少陌生感，常常說“濟南應(yīng)該更好”，這種愿景非常普遍。

作為沿海經(jīng)濟大省的省會，濟南在全國城市中的GDP排名不理想，落后感強烈，這對山東人尤其是濟南人而言是一個強烈的刺激。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年1月公布的信息，就GDP排名而言，2018年，廣東省全國第1，省會廣州在全國城市中排名第4;江蘇省全國第2，省會南京在全國城市中排名第11;相較之下，濟南GDP8862億元(此處濟南GDP數(shù)據(jù)包含原萊蕪市)排名在全國城市中列第18位，與山東GDP全國第3的排名很不相稱。即便是近鄰，河南GDP全國排名第5，而省會鄭州以10200億元排在濟南前面。

山東省政協(xié)委員、民進山東省委秘書長王學(xué)愛曾表示：“濟南作為國家定位的區(qū)域中心城市，目前已被國家中心城市包圍，在地域半徑300至700公里范圍，東邊是兄弟城市青島，西邊是鄭州，北邊是北京、天津，南邊是上海、南京。對濟南而言，已經(jīng)是身陷重圍。”

最大的問題在于，濟南作為山東省的省會，因為城市首位度不高，拉動帶動作用不強，嚴重影響山東中西部的崛起。山東的東中西在經(jīng)濟發(fā)展上呈現(xiàn)由高到低的梯狀結(jié)構(gòu)，東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達，中西部發(fā)展相對滯后。國家統(tǒng)計局公布的2018年城市GDP數(shù)據(jù)顯示，山東東部的青島和煙臺分別是12561億元和8006億元，山東西部城市GDP則落后一大截，其中，聊城3348億元、菏澤3202億元、德州3380億元、濱州2787億元、泰安3721億元。青島作為經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，發(fā)展勢頭不錯，但距離山東中西部太遠，山東中西部發(fā)展急需核心城市帶動，濟南中部崛起是勢在必行。

有人說，山東的中西部差別就是中國中西部差別的“精縮版”，這個說法耐人尋味。早在2003年，山東就認識到促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對山東的重要意義，明確提出“要采取有效措施，努力形成東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的新格局”。這一發(fā)展要求的提出，正是基于山東東西部之間的發(fā)展落差。現(xiàn)在山東沿海經(jīng)濟發(fā)展較快，山東發(fā)展需要下大氣力突破的地域，依然聚焦在中西部。或者說，只有山東中西部崛起了，山東的全面小康建設(shè)才能真正破題，山東全域高水平的“均衡”發(fā)展才能真正形成。

當(dāng)前，資源向大城市集聚是區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，也是必由之路，未來各省間的競爭，主要是城市群的競爭，或者說是核心城市的競爭，這已經(jīng)被發(fā)展實踐所證明。山東中西部的發(fā)展靠濟南都市圈，濟南都市圈的發(fā)展關(guān)鍵看濟南，山東中西部發(fā)展的突破點正是濟南。如果說山東東部的發(fā)展靠青島和煙臺帶動的話，山東中西部發(fā)展則有賴于濟南的崛起，這是由濟南的位置決定的。

濟南位于山東中西部的中樞位置，在它的周圍，環(huán)繞著淄博、濱州、德州、聊城、泰安諸地市，俗稱“濟南都市圈”，濟南是這個都市圈的“圓心”，每一個地級市到濟南的車程大約都需要1個多小時。濟南在中西部的中樞位置，對山東中西部有著決定性意義。北京大學(xué)著名的區(qū)域規(guī)劃教授周一星主持編寫的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》認為，在山東區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中，濟南在其中兩條軸線中占據(jù)重要地位，即：青島-濰坊-淄博-濟南-聊城軸線和德州-濟南-泰安-濟寧-棗莊軸線。具體到濟南城市經(jīng)濟區(qū)，周一星認為，其發(fā)展方向應(yīng)為：積極發(fā)揮濟南政治、文化中心優(yōu)勢和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢，加速工業(yè)化和城市化進程，壯大各級城市的實力，增強對其西部地區(qū)和北部地區(qū)輻射影響能力，積極拓展山東半島城市群的腹地。

從這個表述可以看出，濟南作為交通物流中樞，處于山東的“腰部”位置，對沿海青島煙臺的發(fā)展來說，擔(dān)當(dāng)著拓展西部經(jīng)濟腹地的重任，是溝通西部省份并發(fā)展壯大自我的橋梁。

尤其需要看到的是，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的今天，濟南周邊的菏澤聊城德州泰安濱州諸市，農(nóng)業(yè)人口占比仍然比較大，各地級城市輻射帶動作用不足，青島則“遠水解不了近渴”，山東中西部能否崛起，關(guān)鍵還是看濟南。而且，從地域文化上講，菏澤聊城德州泰安濱州諸市認同感很強，這些周邊市人口在濟南務(wù)工有歷史的慣性。

無論從哪方面說，濟南在中部崛起，都是山東中西部發(fā)展的關(guān)鍵，是山東東中西平衡發(fā)展的關(guān)鍵，這也決定了濟南在山東發(fā)展全局中非同一般的戰(zhàn)略意義。

做大做強濟南，對彌補我國南北經(jīng)濟差距也具有重要意義。濟南創(chuàng)建國家中心城市，可以填補京津冀與長三角之間尚無國家中心城市的戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮山東作為沿黃河省區(qū)唯一沿海省份的優(yōu)勢，打造黃河經(jīng)濟帶，與京津冀經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶南北呼應(yīng)，構(gòu)建起我國最為活躍的經(jīng)濟走廊，更好銜接南北兩大國家戰(zhàn)略;可以打造黃河中下游地區(qū)核心增長極，引領(lǐng)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)南翼加快發(fā)展，構(gòu)筑新舊動能轉(zhuǎn)換有力、國際競爭優(yōu)勢突出的區(qū)域發(fā)展高地。因此，北跨黃河，南越泰山，做強做大濟南，可謂適其時也。

原標(biāo)題：望岳談|北跨黃河南越泰山，一座3000年古城的雄心

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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