為民宿立規矩山東兩地破局后，期待更大范圍通行證_山東各地 _山東新聞_新聞

民宿辦證難是一個困擾民宿主多年的老大難，從今年4月份開始，山東省內縣區級和市級兩個層面政府部門陸續出臺相關政策，探索破解這一難題，受到包括旅游、農業等在內的社會各界人士的拍手叫好。

濟南九如山民宿

山東兩地為民宿產業立規矩

4月25日，日照市東港區正式發布《東港區民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是山東省內首個縣區層面的民宿管理辦法，也是省內首個民宿管理辦法。東港區政府并出臺《加快精品民宿發展的實施意見》。

5月13日，濟南市文化和旅游局、濟南市發改委、濟南市公安局等12個部門聯合出臺《濟南市民宿管理辦法》，這是山東省內首個市級層面的民宿管理辦法；同月24日，濟南市政府出臺《關于加快推進民宿業發展的實施意見》。

以上兩地出臺的民宿管理辦法，直接回應了當前民宿辦證難的問題，東港和濟南也成為山東省內推動民宿健康持續快速發展的“領頭羊”。

以《東港區民宿管理辦法（試行）》為例，翻開《辦法》，9頁紙囊括7章33條。文件不僅提出了每年安排一定的民宿發展資金，支持做好民宿發展規劃、民宿提升檔次、民宿經營戶扶持和實施獎勵等，還設立民宿登記備案制度、證照一窗聯辦、放寬市場準入……從開辦門檻設置到運營監管，全程為民宿產業發展“開窗”“清障”。

“以前雖然來客爆滿、效益可觀，但心里并不踏實，有了這道‘護身符’，可以甩開膀子干了。”東港區的《辦法》一發布，得到了當地民宿主的高度認可。

在更多業內人士看來，東港區《辦法》的出臺，更是為民宿產業立了一道規矩。既有建筑安全、消防安全、治安等“硬杠杠”，又有“雙隨機一公開”的全程“監控”，誰違法違規經營，誰就要挨罰、被淘汰。

日照市東港區和濟南市出臺的民宿管理辦法都明確提出，包括縣區文化旅游、行政審批、公安、消防、市場監管、住建等部門要通過聯合辦公的方式，一次辦好民宿主申請的相關證件。

原先不清晰的流程讓民宿主跑上十幾次，現在只需按要求提交申請即可等待文件核發：“提交開辦申請——受理后實行證照聯辦——開業前消防檢查，出具民宿場所消防檢查指導意見——公安部門現場勘查，核發特種行業許可證。”

期待更大范圍、更高層次的民宿“通行證”

回顧以往，民宿辦證難難在哪？今年2月20日，大眾日報頭版“大眾調查·聚焦難點痛點堵點”欄目曾刊發《缺乏行業標準，民宿辦證難待解》報道，聚焦山東省內民宿發展遭遇的“絆腳石”和“攔路虎”。當時數據顯示，山東民宿數量有1000余家，只有28%屬于完全合法合規經營，其不合規的表現，有一個就是缺少必要的證件，如食品衛生許可證、消防檢查合格意見書等，其不合規的原因在于缺乏行業發展規范和標準，民宿合規證件辦理中難以實現“一次辦好”。

這些“成長的煩惱”讓民宿主很是焦慮，他們中有人坦言“由于缺乏制度護航，民宿產業發展每走一步都如履薄冰，生怕‘觸雷’。”“不是不想辦理，而是辦理過程太艱難。”……

放眼省外，早在2014年，浙江省德清縣就出臺了民宿管理辦法，實行“鄉鎮代辦，跨級聯辦”制度，優化審批流程，簡化審批環節，推進民宿審批“最多跑一次”。隨后，浙江省蒼南縣、瑞安市、廣東省佛山市等也出臺規定；在省級層面，截至去年底，《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關部門，《海南省民宿管理辦法》已開始對社會征求意見。

認識到差距，直面發展問題。好在東港區和濟南市陸續出臺了相關政策，填補了山東省內的這一空白。但省內還有15市、數百個縣區并未出臺此類政策，當地的民宿發展依然面臨這樣的問題。

大眾日報·新銳大眾記者在采訪中發現，有不少地方和部門針對這一問題，遲遲未行動，其原因不僅僅有涉及多部門權責，受到體制機制限制；還有一個認識上的問題——一位省內某縣區旅游部門負責人告訴記者，不同相關部門負責人對民宿發展的認識程度不同，大部分人認為民宿是旅游部門的事情，做好民宿只對旅游發展有意義。

事實上，發展民宿意義重大。近年來，民宿作為一種新的住宿方式，在國內一經出現，便受到市民游客的青睞，成為出游“嘗鮮”的新體驗，滿足了大眾追求自由的新需求。但民宿絕非僅限于旅游層面。

——從經濟角度出發，民宿提升了農家樂產業，好的民宿設計推動了農村經濟結構轉變，增加了農民收入，帶動整體產業鏈。

——從文化角度來看，發展民宿有利于發掘和保護當地人文歷史、自然生態，用現代的文化創意手段延續傳承當地文化民俗，通過民宿設計，重塑鄉村的魅力和提升鄉村的文化競爭力。

——從社會角度來說，民宿設計是攜帶現代城市文明基因向農村地區延伸的橋梁，可以促進農民素質提高，農民生活方式改變，農村社會價值觀提升。這些都有利于助推山東鄉村振興。

長風破浪，迎難而上，我們期待更大范圍、更高層次的民宿“通行證”盡快發放！