說山東著急，著急的地方有很多，其中一條，就是港口整合！

這個7月，山東港口整合再提速。9日，青島港合并威海港。28日，山東省港口集團正式組建領導班子。

（一）

山東省共有7個沿海港口，分別為濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港。

根據山東省政府《關于推進沿海港口資源整合工作的實施計劃》，山東港口整合大致分三步：

①以山東高速集團為平臺，整合濱州港、濰坊港和東營港，組建渤海灣港；

②以青島港為平臺，整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團的格局；

③適時組建山東港口集團，統籌全省港口發展。

2018年3月，由山東高速集團控股的山東渤海灣港口集團正式掛牌成立，濱州港、濰坊港和東營港的整合大幕就此拉開。2019年4月，渤海灣港口集團成功接收東營港務集團、廣利港集團和濰坊港集團人員及業務管理，4月26日又舉行了濱州港務集團領導班子及業務管理交接，這標志著渤海灣港口集團全面完成了對東營、濰坊、濱州三市國有港口的接管。7月9日，隨著青島港正式合并威海港，山東已經形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團的格局，山東港口大整合只差最后一步——組建山東省港口集團。7月28日，山東省港口集團整合工作啟動暨宣布領導班子大會在濟南舉行，這最后一步也已正式啟動。

（二）

港口是對外開放的門戶，是國家和地區發展的戰略性資源。

近20年來，我國沿海港口規模不斷擴大，港口建設重復投入和同質化問題愈加突出，導致港口資源出現過剩，與經濟和貿易發展需求不匹配，許多沿海港口碼頭處于閑置狀態。

如同一區域內港口，由于腹地交叉、功能類似、業務同質化等因素影響，造成港口之間過度競爭。通過港口資源整合，可以明確港口分工、防止內耗，優化資源配置。

港口整合的發展方向，應是結合腹地經濟發展需求，合理配置港口資源要素、明確港口功能定位，使區域港口布局與經濟發展需求相協調。

港口整合后，應更加注重對經濟發展的帶動和輻射作用，努力實現“1+1>2”效應，并將經營重點從過度競爭轉移到提高服務水平、發揮臨港集聚功能，加強與區域產業、物流園區和運輸通道的銜接上來，通過港產城融合，為區域經濟發展注入新動能。

（三）

山東省港口集團的組建，最終目的是要參與到國際國內市場競爭中去。

跨行政區域的港口資源整合，涉及不同行政區域內的管理主體和經營主體，各方必須建立有效的合作機制，既充分發揮港口企業經營管理港口的積極性，也統籌兼顧區域各港口的經濟發展大局。政府不宜干預過多、過細，如果行政色彩過于濃厚，難免會出現“整而不合”或“捆綁式整合”等負效應。

根據港口特征，制定差異化的發展模式。山東港口眾多，腹地交叉，在整合過程中，應根據港口的區位特征，制定相應的發展策略。

建立大型綜合物流聯盟，通過聯動機制放大整合效果。以供應鏈合作的方式，提升港口對上下游企業的融合能力，通過聯動機制放大整合后的規模效應，并進一步強化港口的核心競爭力，以協作方式提升效率，實現港口的多功能集成。

借助港產城融合，強化港口集團對整合的調控能力。通過港產城融合發展，可以解決因港口集團弱小而調控力度不足的問題。針對山東港口經營主體成分復雜的現狀，建議由市人民政府、港口集團和當地相關企業聯合出資，確保港口集團對港口經營性資產的絕對控股。

采用地主港模式，提升港口的經營績效。地主港模式是未來港口經營的發展趨勢，同時也是發揮港口整合優勢的最佳選擇。建議在產權歸屬不變的情況下，由山東港口投資控股集團公司作為特許經營機構，將港口碼頭租給國內外港口經營企業或船公司經營，并收取一定租金用于港口建設，實現產權和經營權的分離。

（作者：郝艷萍 王圣 單位：山東社會科學院海洋經濟文化研究院）

轉化編輯：馬清偉 李檬 任宇波 邵方超 策劃：張德春

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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