魯網(wǎng)10月19日訊 為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提高土地資源供給質(zhì)量和效 益。近日，山東省政府辦公廳發(fā)文，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，消化存量，在嚴(yán)控增量的前提下，要求到2020年年底， 將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實(shí)后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。

“以地招商”，加快批而未供土地消化利用

近日，山東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見》（以下簡稱《意見》） ，明確落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置 工作，消化存量、嚴(yán)控增量。要求 各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主 體責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”觀念，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率達(dá) 到80%以上。到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實(shí)后的閑置 土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產(chǎn)生的閑置土地及時有效處置。

對于批而未供土地，《意見》要求各地按照分類施策大原則， 加快消化利用。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實(shí)行“掛圖作 戰(zhàn)”。對未落實(shí)項(xiàng)目的土地，當(dāng)?shù)卣哟笳猩掏平榱Χ龋\(yùn)用“一 張圖”推行“以地招商”，引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先選址，充分利用。對已落實(shí)項(xiàng) 目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái) 政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發(fā)揮好土地儲備職能 作用，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造 條件加快土地供應(yīng)。

對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的 ，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府在符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總 體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件 。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，按照國 土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的 基礎(chǔ)。對因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因確實(shí)難以開發(fā)建設(shè)，且土地 利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地，相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府可逐級申 請報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。對于項(xiàng)目用地未供即用等違法行為 ，要及時查處，依法辦理供地手續(xù)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的公共 道路、公共綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地，以及不能按宗地單 獨(dú)供應(yīng)的邊角地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意后，可將《國有建設(shè)用 地劃撥決定書》直接核發(fā)給相關(guān)部門。

一宗一策，督促企業(yè)限期開發(fā)閑置土地

針對閑置土地，《意見》綜合分析閑置原因，分不同原因針對施 策，一宗一策依法處置存量閑置土地。

對于因政府原因造成的閑置土地，落實(shí)責(zé)任部門，明確規(guī)劃條件 、落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，消除開工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目盡 早開工建設(shè)。對短期內(nèi)無法開工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)卣才排R時使用，待 項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。對因政府調(diào)整規(guī) 劃或建設(shè)條件、軍事管制、文物保護(hù)及不可抗力等原因，造成土地確實(shí) 無法動工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，有償收回土地使用權(quán)，或以協(xié)議出讓方 式置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

對因企業(yè)原因造成的閑置土地。堅(jiān)持“以用為先”，通過采取約 談、信用懲戒等行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對未 按約定開工建設(shè)超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；對超過兩年未開 工建設(shè)的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對難以實(shí)施的，由當(dāng)?shù)卣?主導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同配合，必要時商司法機(jī)關(guān)參與，采取有效措施，實(shí) 施聯(lián)合處置。

對涉法涉訴”閑置土地處置。政府主動協(xié)助司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)理順閑 置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進(jìn)行處置。

對部分政府主導(dǎo)，土地儲備機(jī)構(gòu)或政府平臺公司具體實(shí)施，以建 設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款形成的閑置土地，應(yīng)商金融機(jī)構(gòu)依法按照市場化 原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款，切實(shí)落實(shí)國家 防范化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求。對因群眾信訪等原因無法開工 建設(shè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大溝通協(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾，盡快促成項(xiàng)目 開工建設(shè)。（張?zhí)﹣恚ㄍ辏?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、岳致呈]

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