魯網10月19日訊 為落實最嚴格的節約集約用地制度，提高土地資源供給質量和效 益。近日，山東省政府辦公廳發文，推進批而未供和閑置土地處置工作，消化存量，在嚴控增量的前提下，要求到2020年年底， 將全省截至2019年4月30日經核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。

“以地招商”，加快批而未供土地消化利用

近日，山東省人民政府網站發布《山東省人民政府辦公廳關于進 一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》（以下簡稱《意見》） ，明確落實最嚴格的節約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置 工作，消化存量、嚴控增量。要求 各市、縣（市、區）政府要落實主 體責任，切實轉變“重增量、輕存量”觀念，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率達 到80%以上。到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經核實后的閑置 土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產生的閑置土地及時有效處置。

對于批而未供土地，《意見》要求各地按照分類施策大原則， 加快消化利用。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作 戰”。對未落實項目的土地，當地政府要加大招商推介力度，運用“一 張圖”推行“以地招商”，引導項目優先選址，充分利用。對已落實項 目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統籌運用財 政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發揮好土地儲備職能 作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設，創造 條件加快土地供應。

對因規劃調整、產業政策變化等原因造成項目無法繼續實施的 ，由相關市、縣（市、區）政府在符合國土空間規劃（現行土地利用總 體規劃、城鄉規劃）的前提下，依法依規調整規劃用地性質和規劃條件 。對現行土地利用總體規劃、城鄉規劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國 土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的 基礎。對因規劃調整、生態環境保護等原因確實難以開發建設，且土地 利用現狀未改變的批而未供土地，相關市、縣（市、區）政府可逐級申 請報原批準機關批準進行區位調整。對于項目用地未供即用等違法行為 ，要及時查處，依法辦理供地手續。對城市規劃區范圍內已建成的公共 道路、公共綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地，以及不能按宗地單 獨供應的邊角地，經市、縣（市、區）政府同意后，可將《國有建設用 地劃撥決定書》直接核發給相關部門。

一宗一策，督促企業限期開發閑置土地

針對閑置土地，《意見》綜合分析閑置原因，分不同原因針對施 策，一宗一策依法處置存量閑置土地。

對于因政府原因造成的閑置土地，落實責任部門，明確規劃條件 、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套，消除開工障礙，促進項目盡 早開工建設。對短期內無法開工建設的，由當地政府安排臨時使用，待 項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發建設。對因政府調整規 劃或建設條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實 無法動工建設的，經協商一致，有償收回土地使用權，或以協議出讓方 式置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。

對因企業原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約 談、信用懲戒等行政、經濟、法律綜合措施，督促企業限期開發。對未 按約定開工建設超過一年的，按規定征繳土地閑置費；對超過兩年未開 工建設的，無償收回國有建設用地使用權。對難以實施的，由當地政府 主導，有關部門協同配合，必要時商司法機關參與，采取有效措施，實 施聯合處置。

對涉法涉訴”閑置土地處置。政府主動協助司法機關協調理順閑 置土地債權債務關系，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進行處置。

對部分政府主導，土地儲備機構或政府平臺公司具體實施，以建 設用地使用權抵押貸款形成的閑置土地，應商金融機構依法按照市場化 原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統籌償還貸款，切實落實國家 防范化解地方隱形債務風險的有關要求。對因群眾信訪等原因無法開工 建設的，當地政府應加大溝通協調力度，妥善化解矛盾，盡快促成項目 開工建設。（張泰來）（完）

[責任編輯：楊凡、岳致呈]

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