防治土壤污染，重點監(jiān)管哪些單位

《山東省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于11月29日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過，將于明年1月1日起施行。

突出預防為主保護優(yōu)先原則

山東能源和產(chǎn)業(yè)結構偏重，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品過量施用，重污染企業(yè)及周邊地區(qū)、工業(yè)遺留地污染物超標情況也較突出。“土壤是各類污染物的最終受體，但土壤污染治理成本高、周期長、難度大。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，“《條例》突出了預防為主、保護優(yōu)先的原則，強化源頭預防，建立和完善土壤污染防治機制。”

為了從源頭上防止對污染土壤的不當利用，《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他有關部門編制土壤污染防治規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實施方案。

土壤安全與用水安全密不可分，《條例》規(guī)定對土壤污染進行防治的同時，也要堅持水土一體防治，加強對地下水污染的防治。《條例》根據(jù)山東的產(chǎn)業(yè)結構和土壤污染特點，提出土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。“有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。”

《條例》堅持疏堵結合的原則，規(guī)定縣級以上人民政府應當制定扶持、補助措施，建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用體系；禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強制標準的農(nóng)業(yè)投入品包裝物和農(nóng)用薄膜，并對農(nóng)用薄膜使用者隨意棄置、掩埋或者焚燒的違法行為設定了相應的法律責任。

對農(nóng)用地土壤實行分類管理

《條例》按照土壤污染程度和相關標準，對農(nóng)用地土壤實行分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類：未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴格管控類。“縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。”

《條例》指出，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案并嚴格實施。修復活動應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施。

在建設用地方面，《條例》提出，“建設用地土壤污染風險管控和修復名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門制定，定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并按照規(guī)定向社會公開。”列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

《條例》對第三方專業(yè)技術服務機構的監(jiān)管作出規(guī)范，不僅要求其應當具備相應專業(yè)能力，對相關報告的真實性、準確性、完整性負責，而且土壤污染責任人或者土地使用權人不得委托同一單位從事土壤污染狀況調查和風險評估、風險管控和修復、風險管控和修復效果評估等活動，防止其中存在的道德風險。

造成污染者應承擔修復責任

土壤污染的風險管控和修復需要大量資金。石曉介紹，《條例》對土壤污染防治資金保障機制進行了重點規(guī)范。

《條例》強化政府職責，提出，“縣級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治機制，推行綠色低碳發(fā)展，制定落實有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。鼓勵、支持金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放力度。鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。”

《條例》明確，設立土壤污染防治基金，用于農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復，省人民政府規(guī)定的其他污染防治事項。縣級以上人民政府應當建立完善土壤污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，加強土壤污染防治技術研究、開發(fā)利用和專業(yè)人員培訓。

《條例》指出，造成土壤及地下水污染的單位和個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，并對受到污染損害的單位和個人依法予以賠償；拒不修復或者生態(tài)環(huán)境不能修復的，省人民政府、設區(qū)的市人民政府依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（完）

[責任編輯：楊凡、路偉]

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