山東將建輕微違法行為免罰清單加強和規范事中事后監管

對初次輕微違法市場主體免于行政處罰

省政府近日出臺《關于加強和規范事中事后監管的實施意見》（以下簡稱《意見》），堅持問題導向和目標導向，厘清監管責任，創新細化工作舉措，加快構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監管體系。2021年年底前，實現監管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監管體系機制。

《意見》理順了監管部門間的關系，厘清了監管責任。明確除法律法規另有規定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責后續監管；對取消行政審批、審批改為備案的事項，按照“證照分離”改革要求，加強事中事后監管；對沒有專門執法力量的行業和領域，可通過聯合執法方式查處違法違規行為，具體聯合執法制度由各市政府結合當地實際予以明確。

《意見》對日常監管和重點監管方式進行了區分。強化重點領域監管，建立全省統一的安全生產、生態環境、衛生健康、食品、藥品（含醫療器械和化妝品）、特種設備、危險化學品等重點監管清單，對清單事項實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。日常監管則將深化“雙隨機、一公開”監管，適當擴大部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面。同時強調將信用風險分類管理和信用監管與“雙隨機、一公開”監管結合，將信用風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監管中，根據風險類別，實施差異化監管。

《意見》對如何解決涉及職能交叉事項的監管進行了明確。提出在市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村等領域探索建立綜合監管機制，整合相同或相近行業監管事項，科學確定參與部門，實施綜合監管。各綜合監管領域日常監管以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為主、專項整治聯查為輔，充分發揮監管資源的綜合效益。建立健全跨部門、跨區域案件移轉、情況通報和執法聯動工作機制，增強執法合力。

《意見》明確提出要創新包容審慎監管。建立創新產業“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對初次輕微違法的市場主體免于行政處罰。建立產業預警機制，對短期反復出現違法失信行為、經行政指導仍未改正的，移入重點關注企業名單，發出監管風險預警。

（大眾日報客戶端記者 趙小菊 報道）

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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