今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接成為兜底保障的最后一道防線。為切實完善濟南市最低生活保障制度，近日，市民政局聯合四部門共同印發了《濟南市最低生活保障管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，從低保對象認定條件、申請受理、家庭經濟狀況調查、審核批準、低保資金籌集管理發放、服務管理、監督監察七個方面對低保政策進行了完善、細化。

據了解，近年來，全市各級民政部門認真貫徹落實上級關于保障和改善民生的重大決策部署，不斷加強最低生活保障制度建設，著力提高保障標準水平，加大專項整治力度，為落實兜底保障、保障弱勢群體基本生活、促進社會公平、維護社會穩定發揮了重要作用。截至今年4月，全市城鄉低保對象分別為1.5萬人和7.9萬人，全市城鄉低保標準分別達到每人每月740元和494元，全市城鄉低保平均補助水平分別達到每人每月501元和314元。

細化貧困群體救助政策拓展救助覆蓋廣度

為使低保制度能更多惠及支出型貧困家庭，《辦法》打破過去“只看家庭收入、不看剛性支出”的低保評定標準,明確了“成年無業重度殘疾人、家庭成員月人均收入低于當地低保標準2倍的重度殘疾人、支出型貧困重特大疾病人員等可按單人戶全額納入低保范圍?！薄皩σ蚪逃黾拥膭傂灾С?，按照學齡前至全日制大學本科每月給予200元至1500元的教育支出扣減。對喪偶單親且子女在讀家庭，給予雙倍扣減。多個學生累計計算?！钡染戎贫龋皶r將支出型貧困家庭納入低保救助。

在低保家庭準入條件方面，《辦法》就外來轉移人口在居住地申請低保的條件適當放寬：外來轉移人口家庭在我市居住滿1年以上、簽訂勞動合同未履行1年以上、繳納社會保險1年以上可以以家庭為單位在居住地申請低保。辦法同時規定，人戶分離的家庭，可以選擇戶籍地或居住地申請低保。共同生活的家庭成員中有1人以上具有濟南戶籍的，可以在戶籍地或居住地申請，符合條件全部納入保障范圍。城鄉混合家庭可以以城市戶籍地申請低保，符合條件按照城市低保標準核發低保金。

《辦法》鼓勵低保對象實現勞動自立，對部分低保家庭可實行延長低保漸退制度。如“低保對象因家庭成員就業或者家庭經濟、生活狀況改善不再符合低保條件的，延長退出低保漸退期至6個月?！薄懊撠毠云趦龋{入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后，可繼續保留低保待遇12個月?！薄耙蛉ナ?、拆遷補償、違規享受、家庭財產不符合條件、拒絕提供相關證明材料、自愿退出并放棄漸退期等原因注銷低保的不納入城鄉低保漸退期范圍。”

規范家庭收入計算方式提升低保救助溫度

《辦法》進一步規范了家庭收入計算方式，明確了贍養(撫養、扶養)費的計算?！掇k法》規定，能夠精準認定或具有法律文書的按實際數額計算;不能精準認定的，每個子女參照當地最低工資標準的20%計算，贍養(撫養、扶養)人屬于特困人員、低保對象、無民事行為能力人、喪失勞動能力者或者贍養(撫養、扶養)人家庭人均收入低于低保標準2倍的，不計算贍養(撫養、扶養)費;明確因房屋拆遷、土地占用領取補償費申請低保的條件;種植、養殖、捕撈等行業收入，以區縣為單位，按實際收成和當地同等作物的市場價格扣除必要成本后計算;不能準確核定的，參照當地行業收入評估基本標準計算。

低保救助需要溫度，更需要速度。為進一步提高社會救助服務效率和效能,推進流程再造?！掇k法》進一步落實社會救助“放管服”改革，明確了鎮人民政府、街道辦事處是受理、審核、審批低保申請的責任主體，審核、審批期限由37個工作日減少至15個工作日以內，對于生活困難不符合低保條件的，按規定給予臨時救助;對獲得低保等社會救助和其他福利保障政策后，生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，區縣民政部門按照一事一議等方式給予救助。

為進一步簡化審核審批程序，辦法規定低保老年人不再提交經濟困難老年人補貼申請，低保殘疾人不再提交殘疾人生活補貼申請，改由各區縣民政部門每月通過山東省社會救助綜合管理平臺進行低保老年人、殘疾人信息比對，及時調整經濟困難老年人補貼和殘疾人生活補貼發放情況。

建立政策銜接機制提高救助精準度

《辦法》要求，加強低保制度與扶貧開發政策有效銜接。明確了對享受政策建檔立卡貧困戶的重度殘疾人單人全額納入低保范圍;在脫貧攻堅期內，對建檔立卡貧困戶發放的孝善扶貧補助、扶貧專崗收入、項目分紅收入等不計入家庭收入;對建檔立卡貧困戶中參加勞動就業、外出務工必需支出，在核算其家庭收入時，根據勞動力個數按城鄉低保標準的30%扣減，建檔立卡貧困戶就業后12個月的勞動所得不計入家庭收入。

此外，還要求加強低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補助政策原則上不重復享受。分散供養的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發放低保補助金。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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